某资本合作PPP项目操作实务及风险防范教材(PPT 53页).ppt

建立协调机制、确定实施机构 编制实施方案 实施方案审核(物有所值和财政承受能力验证，未通过的可调整方案再验证一次） 五、PPP项目操作流程 从项目库或社会资本申请的项目中筛选、编制实施方案并提交联审机制（发改委会同相关部门建立）从项目建设的必要性、合规性、适用性、财政承受能力以及价格合理性等方面进行可行性评估。 参与准备 落实合作伙伴 社会资本 资格预审 采购文件编制 评审 谈判 合同公示 合同签订 五、PPP项目操作流程 配合行业管理部门、项目实施机构按《招标投标法》、《政府采购法》通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，选择社会资本。 项目实施机构和社会资本依法签定项目合同。 竞标/争性谈判 谈判与合同签署 社会资本 设立项目公司 项目融资(债权人直接介入权) 政府支付义务(政府支付义务应纳入政府预算) 项目监督(3-5年对项目进行中期评估) 五、PPP项目操作流程 对工程质量、运营标准 全程监督；推进第三方评价，评价结果公示；项目结束后，进行后评价。 项目建设 项目运营 接受监督 社会资本 移交方案确定 移交准备（移交工作组） 资产评估及性能测试 移交 绩效评价（财政部门组织有关部门对项目进行整体绩效评价，公开评价结果） 五、PPP项目操作流程 提前终止的接管，合作期满后的移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。 项目移交 项目清算 社会资本 六、PPP项目合同体系 五、PPP项目操作流程-竞争性谈判与竞争性磋商 根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商。 采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，以评分得分最高原则确定成交供应商。 竞争性谈判 竞争性磋商 六、PPP合同体系-财政部《PPP项目合同指南》结构 二Ο一五年八月 叶俊庆 律师 政府和社会资本合作（PPP）项目 操作实务及风险防范务 一、什么是PPP？ 二、PPP在中国的发展 三、PPP项目法律体系 四、PPP项目模式选择及成功案例 五、PPP项目操作流程 六、PPP项目合同体系 七、PPP项目失败案例剖析 八、PPP项目风险提示 PPP项目法律实务——主要内容 一、什么是PPP-概念 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。 公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 PPP Public-Private Partnership 发改委2724号文：（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系? 财政部76号文: 政府和社会资本合作模式（PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 一、什么是PPP-定义、特点 一、 什么是PPP-参与主体 PPP模式的参与主体 政 府 社会公众 社会资本 PPP项目 授权 授 权 监 督 收益 投资 服务 费付 监督 一、什么是PPP-参与主体 Your text in here Your text in here 财政部：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构。 发改委：按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构。 财政部：已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 发改委：符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。 财政部：财政部门全面统筹政府和社会资本合作管理工作。省级财政部门积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构。 发改委：各级发展改革部门要按照当地政府的统一部署，认真作好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作，会同有关部门积极推动政府和社会资本合作顺利实施。 一、什么是PPP-适用范围 第三阶段 二、PPP在