新加坡工业园区建设发展经验与启示.doc

PAGE PAGE 12 新加坡工业园区建设发展经验与启示 武汉新港建设投资开发集团有限公司副总经理 刘祖国 2013年6月17日—6月30日，在市委组织部的统一安排下，我赴新加坡 一、新加坡工业园区的发展历程 新加坡工业化进程大体经历了五个阶段：即起步阶段（1960年—1965年），大批服装、纺织、玩具、木器等企业落户，新加坡工业化进程全面展开；劳动密集型阶段（1965年—1979年），软饮料、砖土陶瓷、玻璃、印刷、木材、橡胶、纺织、电子部件业获得迅速发展，劳动密集型工业逐步形成；资本密集型阶段（1979年—1985年），研发、设计、工程、信息科技等行业逐步兴起，一批电脑、电脑附件制造业以及石化制造业的国际著名跨国公司陆续落户新加坡，资本密集型产业获得迅速发展；技术密集型阶段（1986年—1998年），国际跨国公司落户新加坡的数量超过5000家，新加坡已经成为东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心；信息化及知识密集型阶段（1998年至今），重点推动世界级的科学、工程和生物医学领域的科研项目，培养高素质的科研人才。 新加坡工业园区随着工业化进程的不断加快，也经历了一个从无到有、从小到大、从一极到多极的发展过程，从早期的裕廊工业园区，发展到晶片园、商业园、纬一科技园以及机场物流园、大士生物医药园、食品工业园、实里达宇航服务园等多个特色园区，所有园区的设立和建设，都以领导世界产业发展为目标。在园区产业定位上，从60年代的半导体业到70年代的大型消费电子业，80年代的电脑、石化业，90年代初期的电信设备业，90年代中期的晶园制造，90年代后期的生物医药科学，再到目前的宇航业，新加坡产业发展始终站在时代前沿，引领发展潮流。目前，新加坡现有的工业园区中，具有较大规模和较强实力的主要有四家：裕廊化工园区、晶片园、商业园和纬一科技园。 二、新加坡发展工业园区的成功经验 新加坡工业园区的巨大成功，固然有其独特的区位优势和先天的资源优势等，但最重要的还是得益于新加坡发展工业园区的一整套完善理念和运作规程。 ?1、注重规划的科学性、全局性、指导性和严肃性。在新加坡的工业园区发展规划，主要由市区重建局负责，并由裕廊镇管理局、陆路管理局、建屋局等部门共同完成的，是一项高层次的实践，决策是高度集中的，是一种典型的自上而下的方式。新加坡政府确定并开发裕廊工业园的时候，根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部划为港口和重工业区；中部地区为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸则规划住宅区和各种生活设施。把裕廊工业园规划成工业生产基地和转口贸易基地；同时环境保护问题也兼顾到，从一开始就有计划地保留10%的用地用作建设公园和风景区，现已建成10多个公园；其中有世界著名的飞禽公园、中国式公园、森林公园等，使裕廊岛成为风光别致的工业区兼旅游区，被称为“花园工业镇”，吸引了大量的跨国公司云集于此。 ?2、注重园区的软件建设。新加坡政府素有“世界上最物美价廉”的政府之称。新加坡的软件建设（或叫作软环境建设）经验也堪称世界一流，是新加坡取得成功、赢得赞誉的主要原因之一。新加坡园区以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维融合在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，建立无微不至的客户服务体系，积极创造亲商重商的服务环境、法制透明的政策环境、开拓创新的人才环境、生活舒适的自然环境。如裕廊集团经常以登门拜访、年度聚会、客户讨论会等多种形式，征求企业意见，切实解决企业的困难。新加坡是世界上最繁忙、运输最快的海港，每天能处理8000辆集装箱车，平均每个集装箱的通关时间仅需25秒，办理速度是世界上最快的。在新加坡，投资一个股份制企业的所有手续只需要3个小时即可办结；对于厂房设计方案和建设项目的批准，只需要45分钟。 3、注重园区基础设施的配套完善。裕廊工业园的基础设施建设是从工业园的全面发展出发，按照总体规划的要求，先投入主要力量建成比较完善的基础设施，为工业区的发展打下坚实基础。同时，各种社会服务设施也同步发展，兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等，使裕廊工业园成为生产和生活的综合体，使生产和生活相得益彰，对园区的人才储备起到了非常大的促进作用。高度重视环保基础设施建设，统筹并优先考虑污水处理厂和垃圾收集系统、垃圾焚烧厂、垃圾填埋场等环保基础设施的规划建设，把极为稀缺的土地资源，优先保证环境基础设施使用。 4、注重园区建设管理的市场化运作。新加坡裕廊工业园的管理机构是1968年6月成立的裕廊管理局，该机构属于法定机构（相当于我国的事业单位），负责新加坡所有工业园区的规划、建设、租赁和管理工作，它其实是一个房地产开发商；裕廊管理局采用的是公司模式，它投资于土地和设施并通过其产品和服务的销售来获得收入。他们所要考