社区居委会职能转变变问题对策研究试论-.docVIP

. 页 摘 要 社区居委会在城市建设中发挥着重要的作用，是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众自治组织，在社区建设中承担着管理职能，服务职能，教育职能，监督职能等多种职能，是推动社区建设的重要力量。但是在实际生活中，社区居委会角色定位一直都很模糊，很多居委会扮演着政府决策的执行者的角色，社区管理体现的更多的是一种政府行为，没能很大程度的发挥群众的自主性。城市居委会作为基层群众自治组织，对完善社区管理，调动群众的参与性和积极性，推动我国社区的良好发展具有重要的作用，从管理学上讲，清晰的角色定位和角色转变是实现管理目标的重要因素，所以，科学地界定社区居委会的角色和功能，是构建具有中国特色网络试社区管理体系的关键。本文主要通过对通过上海市徐汇区湖南街道安福路居委会的实地调查和理论研究，了解我国居委会的职能，分析了我国居委会的发展现状，找到居委会在实际工作存在的主要问题，找到推动居委会职能转变的措施，实现居委会在城市管理体系各中的精准定位。社区居委会应该与时俱进，转变职能，推动社区建设的良性发展，建设新型的以自治为基础的，体现人民群众自治性的谐社会。 【关键词】 社区居委会 职能转变 问题 策略 页 目 录 TOC \o 1-3 \u 摘 要 PAGEREF _Toc303098992 \h I 1 绪 论 PAGEREF _Toc303098993 \h 1 1.1 问题的提出和背景 PAGEREF _Toc303098994 \h 1 1.2 选题的价值和意义 PAGEREF _Toc303098995 \h 1 1.3 国内外研究现状综述 PAGEREF _Toc303098996 \h 1 1.4 研究方法与研究框架 1 1.4.1 研究方法——文献分析法 1 1.4.2 研究框架 1 2 社区区委会职能转变的相关理论和概念界定 2 2.1 相关概念的界定 2 2.1.1 社区的概念 2 2.1.2居委会的概念. 2 2.1.3职能转变的概念 2 2.2相关理论 2 3上海市徐汇区安福路居委会职能分析 4 3.1 上海市安福路居委会概况 4 3.2 上海市安福路居委会运行现状与存在的问题 4 3.3 上海市安福路居委会职能转变上取得的成果 4 4我国城市社区居委会职能转变 5 4.1 建立行政与自治事务相分离的运行机制 5 4.2 完成社区自治系统授权 6 4.3 有效转变政府职能 6 4.4 提高社区居委会自治能力 4.5. 引导社区居民参与自治事务 4.6. 加强和改善党组织对社区居委会自治发展的领导 5 结论 8 参考文献 8 谢辞 8 页 1 绪 论 1.1 问题的提出和背景 从我国80年代末90年代初进行社区建设以来，社区居委会角色一直模糊不清，法定角色“居民自我教育，自我管理，自我服务的基层群众性自治组织”。然而，现实角色却形形色色，纵观全国，有的地方居委会成为“基层政府的腿”，有些则是“半官半民，非官非民”。诸如此类的“政社不分”的情况依然存在，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。 1.2 选题的价值和意义 随着我国经济体制转轨和社会结构转型，城市基层社会组织体制也经历着历史性变迁，城市居委会作为整个城市社会的细胞和基层群众性自治组织，在社会变迁中具有重要作用。因此，科学地界定社区居委会的角色和功能，是构建具有中国特色网络试社区管理体系的关键。对促进我国社区建设的科学发展，建立新型的以自治为基础的，一个全民参与，共享共建的和谐社会具有极大的促进作用。 1.3 国内外研究现状综述 1.3.1 国内情况 我国的社区建设是从80年代末90年代初开始的，社区建设的起步较晚，在管理制度和制度的实施方面都存在着一些问题，社区的角色定位不清晰，相关职能落实的不到位是我国社区建设中存在的主要问题。因为角色转变没能适应社区管理的体制改革，居委会的工作繁重且缺乏自主性，大部分工作是执行政府的决策，决策的自主权掌握在政府手里，而非群众。居委会执行街道办事处的大部分决策，接受办事处的“领导”，处理这繁杂的工作。街道办事处对居委会由法律上的指导变成现实中的领导，居委会的决策权被分散，自治权降低，大部分精力用来处理办事处交代的繁杂的工作，没有足够的空间进行居民自治。随着我国经济的不断发展，群众的政治参与意识的提高，社区居民对转变居委会职能，扩大自治空间提出了更高的要求，居委会应该适应时代的发展，满足人民群众的要求，尽快完成角色转变，转变职能，更好的促进我国社区建设的发挥和人民生活水平的提高。 1.3.2国外发展情况 国外社区发展的时间较长，社区建设较为完善，虽然各国的社区发展状况有所差别，但基本上形成了以美国为代表的自治型的社区运行机制，以新加坡为代表的政府主