第二章 社会保障的发展.ppt

第二章 社会保障的发展;框 架;第一节 概述; 一、发展阶段划分依据 1、一定时期内生产力发展水平 2、一定时期内社会成员对社会保障的需求 3、政府介入程度 4、社会保障实践的出发点与基本目标 5、一定时期内社会保障实践的具体内容;2、一定时期内社会成员对社会保障的需求——推动力; 1）农牧社会：社会成员依赖土地保障与家庭保障，因此只需少量救灾济贫措施。 a 劳动力与土地相结合，土地保障是基础。家庭成员互相提供服务保障、精神慰藉 ;; 在传统社会里，利润的想法是受到禁止的；临机应变和讨价还价行为会被谴责；慷慨的赠与是一种美德。互惠、再分配以及家庭，是传统社会主导的经济活动方式 ; 2）工业社会：家庭保障与土地保障功能弱化 a 土地保障功能弱化：市场风险、自然灾害难以保障土地收益；劳动力与土地的分离 农村人口老龄化严重; b 家庭保障功能弱化，家庭功能剥离 传统社会，家庭是生育、教育、生产、赡养单位 现代社会：家庭结构变化，核心家庭成为主流；人口的加速流动，居住方式的转变；家庭伦理的变化 现代社会，家庭角色？ ;; c 家庭保障和土地保障弱化，而社会风险凸显。 ;3.政府的介入程度是社会保障制度化与非制度化的分水岭 ;;;社会保障发展阶段的划分;社会保障制度的划分依据;社会保障制度的划分依据;社会保障发展阶段简图;二、影响社会保障发展进程的因素; 1.经济因素 社会保障发展的经济基础 中国GDP总量2010年超过日本，人均超过4000美元 中国初次分配没理顺 ;初次分配没理顺; ;1）社会结构变迁： a 人口结构变化 劳动人口/被抚养人口 （少子高龄化） b 家庭结构变化（金字塔式 倒金字塔式） ; c 职业结构及其风险变化 传统社会：士农工商 现代社会：第二、三产业 ;2）社会问题凸显;3.道德伦理因素： 人道主义 慈善与救济事业 志愿者 大学生志愿服务西部计划 ;;4.政治因素 政治推力与阻力 奥巴马与美国医改 ;? 美国医改;美国医改;现实—— ;美国现行的医保体系大致由三个部分组成：第一，政府医疗保险，主要受益人有65岁以上的老年人、重病患者、现役??退伍军人等。第二，雇主为雇员提供的医疗保险，也就是“单位医保”，属于雇主与工会团体谈判后达成的契约型医保关系，非法律强制。第三部分则是个人投保，自己找中意的保险公司，自己出钱购买适合于自己的专门医疗保险。;为何奥巴马医改成了全球新闻/v/newsaobmyigai/index.shtml;争议——;社会保障发展阶段简图;第二节 慈善事业与济贫制度;?社会分配的三个层次;2）再分配（政府主导） 3）慈善事业：第三次分配（p132） 在初次分配和再分配之后，处于个人自愿，在习惯和道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成公益慈善基金，再资助那些需要资助者。;;1.宗教慈善事业;? 中国人与宗教;宗教慈善主要盛行于西方 西方:教会组织开展的各种救灾、济贫、施医助药等活动 ;特蕾莎修女，（Mother Teresa of Calcutta），1910年8月27日—1997年9月5日），是世界著名的天主教慈善工作者，主要替印度加尔各答的穷人服务。因其一生奉献给解除贫困，而于1979年得到诺贝尔和平奖。并被教皇约翰·保罗二世在2003年10月列入了天主教宣福名单Beatification。;2.官办慈善事业;官办慈善事业主要形式： 1）仓储后备：平时建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的一种古老的社会保障措施。 2）以工代赈：是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。;民办慈善事业; 范仲淹在其原籍苏州吴县捐助田地1000多亩设立。义庄田地的地租用于赡养同宗族的贫穷成员。自宋范仲淹后，许多封建官绅都纷纷效仿。然而这些慈善活动都是围绕着赈济同族贫困者这个中心来开展施济的，对族外之人一般不予赈济。;;二、济贫制度的出现与发展;1、《济贫法》;1.社会动荡： 圈地运动；人口大规模流动，贫困、失业、流民等社会问题激增 ;;3）教会无力承担大规模的救助，宗教慈善救助开始瓦解 4）政府介入：政府取代教会开始主导社会保障事务 ;1601年《伊丽莎白济贫法》  使社会救助活动法制化;内 容 1）各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋生的贫民发放救济金。 2）教区组织失业者从事劳动，安排孤儿当学徒。 ;评价 1）首次通过立法形式将传统社会救济活动固定下来 2）政府开始取代宗教与民间力量，在社会保障领域承担主导责任 ;2、1834年《济贫法修正案》; 《济贫法修正案》主要目的：严格限制救助条件与救助水平，维护纳税