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对地税系统开展巡察工作的几点思考 党的十八大以来，中央高度重视巡视工作，把巡视工 作作为党内监督的战略性制度安排，是“国之利器”、“党 之利器”。巡察工作是党的巡视工作在基层的延伸和补充， 是推动全面从严治党向基层延伸的有效方式，是进一步加 强基层党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要，是实现党 内监督全覆盖的重要途径。江西省地税局党组为推动巡察 工作在基层落实，制定了《贯彻落实＜中国共产党巡视工 作条例〉实施办法》。近两年来，省局及各设区市局党组按 照《实施办法》正在有序开展巡察工作。笔者结合巡察工 作实际，对地税系统在开展巡察工作中出现的问题，以及 如何有效发挥巡察利剑作用，作些初浅的探讨。 一、存在的问题 通过巡察工作实践，各级党组在职能定位、巡察方式 方法、利剑作用发挥等有了更深认识，对市、县局巡察工 作的高标准、严要求、硬作风有了更深体会，但也存在一 些不足，亟待完善规范。 1?思想认识上还存在误区。巡察是政治巡察不是业务 巡察,以发现问题、形成震慑为主要任务。但少数基层党 巡察, 以发现问题、形成震慑为主要任务。但少数基层党 组织及领导干部对巡察工作职能定位还不够清晰，把政治 巡察等同于业务检查，把党组巡察混同于纪委监督，混淆 巡察与督查、巡察与执纪审查的关系。有的单位主要领导政治巡察意识不强，对巡察工作有抵触情绪，甚至不支持 配合巡察组工作，不能及时、完整地提供有关资料。 2?专业性人才相对缺乏。巡察所涉及的党的政治纪律 和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、 生活纪律、税收执法等方面的内容比较广、政策性强。目 前巡察队伍中，政治素质高，政治原则性强，既懂党建， 又懂税收业务的复合型人才相对缺乏。 3?巡察人员选配缺乏稳定性。目前巡察队伍基本上都 是以临时抽调人员组成。这部分人员在掌握党纪党规、政 策法规、巡察经验、档案资料管理等方面缺乏系统性、连 续性。由于实施巡察工作前只接受短暂培训，工作开展不 够规范，找准工作切入点慢，对重点人、重点事、重点问 题的“靶心”瞄不准，一定程度上影响了巡察工作成 效。 4?回避制度落实还不够到位。越往基层“熟人社会” 特征越明显，巡察人员与被巡察单位的领导班子成员及干 部有的是上下级关系或工作挂点联系关系，有的还有亲缘 关系，各种人情关系交织，难于阻断，巡察工作的开展容 易受到人情关干扰。有的碍于情面，不敢红脸出汗，不愿 深查细挖,对巡察说情、抹问题说“不”的底气不足。 深查细挖, 对巡察说情、 抹问题说“不”的底气不足。 5?问题整改带有应付的倾向。有的基层单位主要负责 人主体责任意识不强，对巡察发现的问题不能从政治高度加以认识，认为有些是你有我有，大家都有的普遍性问题, 无足挂齿；甚至认为问题都是以前出现的，已既成事实， 有懈怠情绪。整改不及时，措施不具体，有等待观望、应 付了事的苗头倾向。 二、对策建议 1?不断强化政治巡察意识。税务总局局长王军强调， 各级税务机关党组将进一步增强“四个意识”，主动承担和 积极履行巡视主体责任，坚定不移深化政治巡视，将全面 从严治党政治要求变为自觉行动。要结合“两学一做”学 习教育常态化制度化，以“四个意识”为政治标杆，不断 提高政治站位和政治觉悟，坚定政治方向，坚持问题导向, 坚守价值取向，把坚决维护党中央权威和集中统一领导作 为根本政治任务。各级税务机关党组、培训机构要将新修 订的《中国共产党巡视工作条例》作为党组中心组和领导 干部学习培训的重要内容。通过学习，使各级党组及领导 班子，尤其是‘一把手”深刻领悟党中央管党治党驰而不 息、久久为功的政治定力和 “越往后越严”信号,在思想上对政治巡察“定准位”, “越往后越严”信号, 在思想上对政治巡察“定准位”, 不断强化政治巡察意识，增强巡察工作的政治性、严肃性 和权威性。 2?注重巡察干部队伍建设。巡察工作政治性突出，责 任重大，社会关注度高，干部群众寄予厚望。要逐步建立 巡察专业人才信息储备库，把巡察专业人才的选拔、培养、 使用纳入基层建设内容，定期分析复合人才的特色、专业 职能，高标准选配专兼职巡察干部，分门别类建立兼职巡 察组长库、兼职巡察专业人才库，选优巡察干部队伍。结 合巡察时间紧、任务重、人员少的实际，便于从数据库中 调取人员信息，抽调人员参加巡察，夯实巡察工作基础, 为巡察工作的顺利开展提供强有力的人力资源保障。 3 ?加强巡察业务能力建设。俗话说“没有金刚钻别揽 瓷器活”。巡察的生命力在于发现问题，形成震慑。巡察人 员的业务能力、巡察工作质量直接关系到能否深入发现问 员的业务能力、 巡察工作质量直接关系到能否深入发现问 题，起到震慑作用。一方面，省市局党组应从提高业务能 力“磨利剑”方面下功夫，通过学习培训、跟班学习、以 老带新等形式，不断提高巡察人员发