政府间财政转移支付对发展中国家的启示资料.pdfVIP

年第 期总第 期 #$$! ! %# % ! ·财税体制改革 · 政府间财政转移支付对发展中国家的启示 ’ 加拿大 理查德 · 伯德 麦克尔·斯马特 () 黄相怀 编译 内容提要： 本文考察了在设计政府间财政转移支付制度中出现的一些核心问题，总结了许多国家 采取的做法，并侧重于发展中国家的做法。由于国与国之间的情况和目标有差别，所以并不存在单一的、 普遍适用的转移支付模式。但世界范围的经验表明，如果要提供更有效率的服务，转移支付必须这样设 计：即接受转移支付的政府必须拥有清晰的授权、足够的资源以及充分的决策灵活性，并且要对结果负 责。 关键词： 政府间 财政联邦主义 财政不平衡 均等化 补助金 一、导 论 政府间财政转移支付长期以来都是许多国家公共财政的最为显著的特征。当评估转移支 付项目的结构时，最重要的是要仔细考察这些项目对中央政府和地方政府! ———间接地，还有 不同地区的居民———所产生的激励。转移支付结果的好坏取决于这些内在于转移支付制度中 的激励。本文考察的是在设计政府间财政转移支付制度中出现的一些核心问题，并总结了许多 国家的做法。当我们讨论从发达国家的转移支付经验中得出的一些原则的时候，我们的目光却 盯着发展中国家。 在整个分析中，我们关注的是转移支付对政策后果的影响，特别是对分配效率 （ .338,.6+B2 ） （ ） 2EE+,+2@,I 、分配公正 0+D6/+JH6+B2 2KH+6I 和宏观经济稳定的影响。由于国与国之间的情况和目 标有差别，所以并不存在单一的、普遍适用的转移支付模式。 “ ” 设计转移支付的基本目标就是要使公共部门的价格 适当 ，适当的意思就是，地方政府 ———至少在决策时，要对公民和上一级政府完全负责。设计正确的转移支付能够达到此目标， 即便它们占到地方支出的$L ，设计得糟糕的转移支付则达不到此目标，哪怕它们仅占地方 支出的%$L 。 二、纵向财政不平衡 转移支付体现的是政府求取纵向财政平衡的方式，即要保证各级政府的收入和支出大致 （ ） （ ） 作者简介：理查德 · 伯德 和麦克尔 ·斯马特 均为加拿大多伦多大学教授，文章选自 () *+,-./0 () 1+/0 (+,-.23 45./6 !#$% ’(’$) *’+,- 783) 9$: ;8) : ==) — %#: #$$#) 标题是?@62/A8B2/@52@6.3 C+D,.3 6/.@DE2/DF ?@62/@.6+8@.3 32DD8@D E8/ G2B238=+@A ,8H@6/+2D) 编译者：黄相怀，中国人民大学国际关系学院博士生。由于版面的限制，编者对文章进行了删节，有兴趣 阅读全文的读者，请联系编辑部。 本文中的 “ ” ! 地方政府 包括所有中央政府以下的各级政府。 （ ） 经济社会体制比较 双月刊 ! 均等。原则上，弥补财政缺口的方式有多种———向地方政府转移增收能力、向中央政府转移