随迁子女积分入学政策研究.PDFVIP

社会学研究 随迁子女积分入学政策研究 ——基于珠三角、长三角地区11个城市的分析 王毅杰 卢 楠 内容提要 为了有效解决随迁子女在流入地入学问题，珠三角、长三角地区先后实行积分入学制。围 绕政府的这项创新政策，本研究通过对11个城市政策文本的收集、对部分城市教育部门的访谈，以及对卫 计委专门针对流动人口的全国性调查数据的研究，分析了积分入学政策的扩散过程、城市差异、政策效果。 研究发现：政策扩散是流入地政府外在因素（教育资源供求矛盾）和内在因素（创新治理手段与转移矛盾）共 同推动而成；城市之间政策具有趋同性，目的是为了避免洼地效应，但也有自身指标偏好；政策效果不仅表 现在群体间差异上，即乡—城流动人口在积分中处于更不利地位；而且也表现在教育后果上，即从体制排斥 过渡为阶层排斥。 关键词 随迁子女 积分入学 珠三角 长三角 王毅杰，河海大学社会学系教授 211100 卢 楠，河海大学社会学博士生 211100 一、研究问题 教育是国家为公民提供的基础性福利，但因教育资源的有限性与户籍隔离，不同户籍儿童的教育 [1] 在机会和结果上存在不平等 ，这尤其体现在流动人口随迁子女身上。他们跟随父母流入城市，但是 并不享受同等受教育权利，户籍成为其中重要的限制性因素之一。中央政府对做好随迁子女义务教 育工作一直高度重视，教育政策先后从2001年的“两为主”（以流入地区政府管理为主，以全日制公办 中小学为主）到2014年的“两纳入”（将常住人口纳入区域教育发展规划，将随迁子女教育纳入财政保 障范围）。虽然国家出台了一系列政策解决随迁子女在流入地入学问题，但对于一些流动人口规模巨 本文为国家社科基金重点项目“生态系统理论视野下农民工随迁子女教育实践及干预机制研究”（17ASH010)的阶 段性成果。 [1]WuXiaogang,“TheHouseholdRegistrationSystemandRural-UrbanEducationalInequalityinContemporaryChina”, ChineseSociologicalReview,44(2),2011pp.31-51. 江苏社会科学2019/1 · · 69 随迁子女积分入学政策研究 大的市地区，“两为主”政策的落实困难重重，突出表现为随迁子女数量快速增长和分布不均对城市义 务教育的财力供给、教育资源分配、学校布局、教育教学等都构成巨大的挑战。 作为随迁子女教育责任者的流入地政府，一方面积极践行中央政策，另一方面也结合本辖区特点 进行教育政策管理创新，如在义务教育阶段实行的积分入学制，我们可以看到不同城市尤其是珠三 角、长三角部分城市已在实践这一制度。那么，这项政策是如何从一个城市的政策创新扩散至其他城 市，其扩散路径以及背后机制是怎样的？各个城市根据本城市社会经济发展接纳后的入学积分政策 内容是否呈现出趋同或有差异？政策的结果又如何？是否就能有效解决随迁子女受教育问题，抑或 给他们带来更多的公平？已有相关研究多针对的是一个案例的报道，或者是在随迁子女受教育情况中 [1] 被提及 ，本研究试图通过对多城市政策文本的收集与归类，特别是通过对部分城市教育部门的访谈 以及对卫计委专门针对流动人口开展的全国性调查数据的分析，探讨积分入学制度创新以及扩散过 程、不同城市积分入学内容比较与政策意涵以及政策本身的后果。 二、积分入学：从政策创新到政策扩散 1.积分入学溯源：积分制 积分入学政策是根据流动人口参加积分管理累积的分值和当年度公办学校起始年级（小学一年 级和初一年级）的可供学位数，分学校或区域按积分由高到低的顺序安排适龄儿童进入义务教育阶段 公办学校就读的入学管理办法。积分入学政策来源于流动人口积分制，后者包括