群策群防组织体系建设指导意见111.doc

PAGE 12 自治区防汛办关于山洪灾害防治县级 非工程措施群测群防体系建设的指导意见 我区属山洪灾害频发地区，90%的洪涝灾害由山洪造成。山洪灾害具有分布广、频率高、突发性强、成灾快、破坏性大的特点。全区山洪灾害防治面积3.24万平方公里，占国土面积的48.8%，涉及区域人口273万，占全区总人口的43.7%。 国家高度重视山洪灾害防御工作，水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，旨在通过在有山洪灾害防治任务的县开展以建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。 《全国山洪灾害防治规划》共批复我区大武口、隆德、平罗、西夏区、西吉等21个县（市、区）为非工程措施防治县。2009年，国家防办将我区石嘴山市大武口区、固原市隆德县列入山洪灾害防治试点县建设，项目已于2010年汛前建成投入使用，在山洪灾害防御中发挥了作用。我区2010年度和2011年度山洪灾害防治县级非工程措施建设任务共12个县，每县400万元中央补助资金已到位。根据国家防总、水利部关于山洪灾害防治县级非工程措施建设项目要求，按照水利厅工作安排，结合宁夏水利信息化建设总体部署，各县先期实施群测群防体系建设任务。建设内容为山洪灾害普查及危险区划定、预警指标确定、建立防御责任组织体系、编制防御预案、开展宣传、培训和演练。为加快山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，确保山洪灾害防治项目建设保质保量完成，按期发挥效益，提出以下指导意见： 一、建设任务 （一）山洪灾害普查、危险区划定及预警指标确定 1、山洪灾害普查。充分利用水文、气象、国土等部门已有资料的基础上，根据山洪灾害防治规划和相关规范、规程，对山洪灾害影响区进行普查，确定威胁范围和程度。普查内容包括项目区所有小流域自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况等。 2、危险区划定。根据普查的结果，划定山洪灾害防治区内的危险区和安全区。受山洪灾害影响范围内有人居住的区域均须划定，有条件地区可以划定不同等级的危险区域，并以自然村或小流域为单位，标绘在预案相关图件上。 3、预警指标确定。根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域或乡村各级临界雨量、水位等预警指标，并在实际运用中修订完善。 山洪灾害普查及预警指标确定已在设计合同中一并委托。由项目法人实行委托合同制，委托自治区水文局统一实施，合同具体事项由双方商定。 成果要求为：按照国家防总《山洪灾害防御预案编制大纲》、《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》，一是填报山洪灾害普查表和危险区划定表，绘制相关图件；二是汇总形成山洪灾害普查及危险区划定成果报告；三是确定预警指标。 山洪灾害普查成果包括：各乡村名称表，县简介，各乡镇、村基本情况表，山洪灾害影响情况表，县流域基本情况表，监测站名称代码表，雨量监测站基本情况表，水位监测站基本情况，历史山洪灾害情况，河流基本情况表，堤防基本情况表，水库基本情况表，预警响应部门表，预警人员情况表等14张表。 （二）责任制组织体系 建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，组织指挥机构主要在县、乡（镇）、村建立。 1、成立组织指挥机构（实施单位：水务局） （1）县级组织指挥机构 在县设立指挥部，指挥部与县防汛抗旱指挥部合署办公，由县防汛抗旱指挥部统一指挥。指挥部成员由水利、国土、民政、气象、建设、交通、公安、卫生等相关职能部门负责人组成。指挥部下设办公室、5个工作组（监测组、信息组、转移组、调度组、保障组）及应急抢险队。 由县级人民政府下文成立。 （2）乡（镇）级组织指挥机构 在乡（镇）设立山洪灾害防御指挥机构，指挥机构设指挥长、副指挥长，相关部门负责人为成员。指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和应急抢险队。 由县级人民政府下文成立。 （3）村级组织指挥机构 各行政村设立以村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构，各村应成立以基干民兵为主体的应急抢险队，确定监测预警员，并造花名册报送乡（镇）、县指挥机构备查。各行政村应将山洪灾害威胁的自然村和村民组责任人纳入到指挥机构。 组织体系构成见下图。 由乡（镇）级人民政府下文成立。 2、任务分工（实施单位：水务局） （1）县山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各相关部门各负其责，分工协作。县指挥部办公室负责指挥部的日常工作。 （2）乡（镇）山洪灾害防御指挥机构在县级山洪灾害防御指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。 （