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第二部分 行政程式与行政技术 第八章 行政执行 第九章 行政方法 第十章 行政效率 第十一章 机关管理 第十二章 公共财政 第十三章 依法行政 2 第八章 行政执行 第一节 行政执行概述 第二节 行政执行的能力和有效性 第三节 行政执行研究的线索、途径和模型 第四节 行政执行的方式 3 第一节 行政执行概述 一、行政执行的概念缘起和定义 行政执行（Administrative Implementation ），特指以 国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实 施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共 政策的诸活动的总称。 4 二、行政执行的特点 （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 （三）行政执行具有直接现实性 （四）行政执行具有灵活性和经常性 （五）行政执行具有相对独立性 5 三、行政执行的地位和作用 （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节 （二）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续 （三）行政执行是检验公共政策质量的重要标准 （四）行政执行是行政管理诸方面的集中反映 6 四、行政执行类别 （一）依据行政执行任务的性质 （二）依据行政执行任务的渊源 （三）依据行政执行的主体 （四）依据行政执行效果 7 第二节 行政执行的能力与有效性 行政执行的能力和有效性是公共行政学研究的一个永 恒的主题，这一问题的起源有深刻的社会、历史和学 术背景，探讨行政执行能力与有效性的影响因素是学 者们关注的主题之一。 8 一、行政执行能力与有效性的概念和缘起 行政执行能力是政府有效的贯彻和落实国家意志、国 家目标、法律、法规、公共政策的能力。行政执行能 力的相关因素是什么以及如何提升行政能力是行政执 行研究的核心问题。 行政执行的有效性是行政执行主体通过行政执行过程 达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。行政执 行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走 低会导致政策失败和行政执行有效性的降低。 9 二、影响行政执行能力和有效性的因素 10 第三节 行政执行研究的线索、途径和模型 行政执行的研究领域自从20世纪70年代诞生以来，历 经了三代的发展；形成了自上而下的研究途径、自下 而上的研究途径和综合研究途径三大途径。 11 一、行政执行研究的基本线索 第一代研究：1973年到20世纪7