招标与投标的概念、关、利益.docVIP

二、投标的概念 招标是投标人根据招标文件的要求，结合投标人的人力、物力和资金等情况，对招标文件规定内容的承诺，编制在技术上、经济上、效益上具有竞争力的投标文件，以取得项目实施的活动。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。 在招标公告或者投标邀请书发出后，所有响应招标或投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标人。这些投标人必须是法人或者其他组织。 所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息或投标邀请书后，购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标竞争的活动。 参加投标竞争是指按照招标文件的要求，并在规定的时间内提交投标文件的活动。投标人可以是法人，也可以使其他非法人组织。 依照《中华人民共和国招标投标法》第二十五条的规定，投标人必须是法人或其他组织，不包括自然人。 三、招标与投标的关系 招标与投标之间是互相联系和相互制约。相互联系的基础和前提是项目，即要实施的标的，招标与投标同时发生。相互制约是以招标文件规定的条件国家有关法律法规为依据，约束各方行为的活动。 招标与投标的原则是一致的。 《中华人民共和国招标招标法》第五条规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 所谓“公开”原则，就是要求招标投标活动具有高度的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知道招标的一切条件和要求。“公平”原则，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行相应的义务，不歧视任何一方。“公正”原则，就是要求评标时按照招标文件中规定的评标标准对待所有投标人。 招标与投标的目的是一致的。 《中华人民共和国招标投标法》第一条规定了招标投标的目的：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。 六、投标人的资质审查 《中华人民共和国招标投标法》第十八条规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 所谓潜在投标人，是指知悉招标人公布的招标项目的有关条件和要求，有可能愿意参加投标竞争的供应商或投标人。对潜在投标人的资格进行预审查，既是招标人的一项权利，也是大多数招标括动中经常采取的一道程序。这个程序，对保障招标人的利益、促进招标活动的顺利进行，具有重要的意义。 资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除资格条件不适合履行合同的潜在投标人或投标人。这种程序，对于复杂的或高价值的招标项目，特别是大型水利项目、基础设施 项目、建设周期长的基本建设项目特别有用，甚至对于价值较低的但技术复杂或高度专业化的招标项目，也是非常重要的。如果越过这道程序，而直接对潜在投标人或投标人都邀请来参加投标，对投标人的投标文件进行审查和比较，不仅招标费用要高得多，而且也更加耗费招标评标时间。采用资格审查程序，可以缩减招标人评审比较投标文件的数量。另外，有的资信较好、能力较高的潜在投标人或投标人，往往不愿意与不合格或名誉不好的潜在投标人或投标人进行竞争。因此资格审查程序，可能是这些资信较好、能力较高的潜在投标人或投标人决定是否参加投标的一个重要条件。 一般来说，资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，则在投标后，一般是在开标后，对投标人进行的资格审查。无论是资格预审还是资格后审，都是主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件： （1）具有独立订立合同的能力。 （2）具有圆满履行合同的能力。包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员。 （3）以往承担类似项目的业绩情况。 （4）没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状况。 （5）在最近几年（如最近三年内）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。 （6）正在施工的和新承接的工程情况。 （7）最近三个年度的财务会计报表中资产负债表和损益表的财务状况（经审计的）。 此外，如果国家对投标人的资格条件另有规定的，招标人必须依照其规定，不得与这些规定相冲突或低于这些规定要求。如国家重大建设项目的施工招标中，国家要求一级施工企业才能承包，招标人就不能让二级（含二级）及以下的施工企业参与投标。在不损害商业秘密的前提下，潜在投标人或投标人应向招标人提交能证明上述有关资质和业绩情况的法定证明文件或其他资料。 是否进行资格审查及资格审查的要求和标准，招标人应在招标公告或投标邀请书中载明。这些要求和标准应平等地适用于所有的潜在投标人或投标人。招标人不得规定任何并非客观上合