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中外机场管理与发展模式 Airport Management Development Mode 研讨提要 1-2 1．机场的起源及演变 2．机场管理与运营模式 3．机场发展模式与选择 4．互联网+机场 一、机场的起源和演变 “Tucson Municipal Flying Field” circa，AZ，1908 -- from the Bert Fireman Collection  机场（Airport），亦称飞机 场、空港、航空站等，是为 专供飞机起降活动的场所  现代机场除跑道之外，通常 还设有塔台、停机坪、航空 客运站、货场、维修厂等设 施，并提供空运服务、空中 交通管制等 College Park Airport in Maryland, US，1909 1-3 一、机场的起源和演变 Hamburg Airport （1911）is the second oldest commercial airport in the world Bremen Airport, Germany，opened in 1913, and commercial operated in 1920 1-4 现代机场的基本元素 场地（Landside ） 空域（Airside） 空管（ATC） 设施（Infrastructure） 服务（Products and services）  客运：值机、候机、相关服务  货运：物流  其它：商务、维修、培训、会展… 一、机场的起源和演变  1920年以前：机场初步兴起  1920s-1960s：机场快速发展  1970s：规模发展  美国：开放空域，航空运输飞速发展  欧洲：空运与其它运输方式的集成  1980s：多元发展  英国：购物成为机场重要的运营内容  机场成为宣传国家形象的重要场地  今天：航空城/智慧机场  港、产、城一体化发展 1-5  土地多元使用 经营多种形态 港城密切联系 IT有效运营 二、机场管理和运营模式 1-6  经营型  自营方式为主，管理与经营一体化为特征，经营范围从保障性的航 空业务到经营性的非航空业务的一个相对完整独立的机场经营主体  我国机场改革前都是经营型机场  管理型  在特许经营法律环境下，机场当局根据自己的业务专长选择最有利 于自己发展的业务，把不具备经营优势的业务释放出去  在美国和加拿大，民用机场通常由政府直接经营或由政府成立的机 场管理局管理（the government-owned, contractor-operated ， GOCO）  2009年4月1日国务院第常务会议通过，2009年7月1日起实施的《民 用机场管理条例》指导我国机场从经营型机场向管理型机场转变 二、机场管理和运营模式 1-7 民用机场管理条例 2009年4月1日国务院第55次常务会议通过，自2009年7月1日起施行 第三条 第四条 民用机场是公共基础设施 国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管 理。地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理 第十五条 运输机场的安全和运营管理由依法组建的或者受委托的具有 法人资格的机构（以下简称机场管理机构）负责。 第三十八条 机场范围内的零售、餐饮、航空地面服务等经营性业务采 取有偿转让经营权的方式经营的，机场管理机构应当按照国务院民用航空 主管部门的规定与取得经营权的企业签订协议，明确服务标准、收费水平、 安全规范和责任等事项。对于采取有偿转让经营权的方式经营的业务，机 场管理机构及其关联企业不得参与经营。 二、机场管理和运营模式 1-8 影响因素 经营型机场 管理型机场 基础前提 机场属地化、企业化经营 特许经营的法律环境 企业制度 所有权与经营权合一 所有权与经营权分离 激励与约束 缺乏有效制衡和激励 有效制衡和激励 经营观念 “包打天下”, “肥水不流外人田” 专业化，有所为有所不为 专业化水平 低 高 盈利的关键因素 流量增加和产能扩张 管理技能 管理重心 生产经营事务 规范和标准、特许经营制度 管理手段 直接干预、具体操作 间接干预、宏观操作 我国机场管理与经营模式 1-9  大集团化模式 • 首都机场：民航总局直属，全资、控股、参股8省市30多个机场  立法授权模式 • 上海机场：上海市政府授权上海机场集团统一管理两个机场运营  省属集团模式 • 云南机场等：云南省机场集团统一管理运营12个省内机场  管营统一模式 • 山西机场：山西省民航机场管理局和山西省机场集团“一套机构， 两块牌子”  上市运营模式 • 深圳机场：机场集团控股的机场股份公司挂牌上市，独立运营 我国机场管理与经营模式 1-10  机场上市公司 • 深圳机场