敦煌全面推进廉政风险防控工作实施意见-敦煌医院.DOCVIP

PAGE 10 - 敦煌市全面推进廉政风险防控工作实施意见 为全面落实中央纪委关于加强廉政风险防控机制建设的部署要求，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据省、市关于全面推进廉政风险防控工作实施意见精神和“党风廉政建设年”活动及效能风暴行动相关要求，结合我市实际，提出实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代科技为手段，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为建设宜游宜业宜居的魅力敦煌提供有效服务和有力保证。 二、工作原则 1、坚持围绕中心、服务大局。把加强廉政风险防控与全市经济社会发展，特别是反腐倡廉建设结合起来，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效率；把廉政风险防控机制建设贯穿于我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个领域，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。 2、坚持以人为本、教育为先。把以人为本，教育为先贯穿于廉政风险防控工作全过程，立足教育、着眼防范，引导广大党员干部强化廉洁从政、勤政为民意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 3、坚持科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，形成从源头上预防腐败的工作合力；积极学习借鉴各地的有益经验，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。 4、坚持突出重点、改革创新。尊重基层和群众的首创精神，勇于实践，以腐败易发多发的领域和部位为重点，以社会和群众关注的热点问题为突破口，着力推进体制机制改革和制度创新，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径。 5、坚持因地制宜、注重实效。针对各乡镇、各部门的工作性质和行业特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，实现分类管理、稳妥实施、循序渐进、逐步推进。 三、目标任务 1、总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，以腐败易发多发的领域和部位为重点，逐步建立覆盖党政机关、国有企事业单位的廉政风险防控机制。实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化，并在此基础上，形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。 2、阶段目标。2012年为组织实施阶段，主要是在各级党政机关和国有企事业单位实现风险排查、评估预警和防控措施全覆盖；2013年至2015年为深化提高阶段，主要是健全完善廉政风险防控工作的长效机制，初步建成前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控体系。 四、工作步骤 主要分两个阶段进行： 第一阶段：组织实施阶段 （一）动员部署（2012年9月1日至9月15日） 1、广泛宣传发动。廉政风险防控工作是惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，是从源头上防治腐败的重要措施，也是推进我市“党风廉政建设年”活动深入开展的有力抓手和效能风暴行动的重要内容。要充分认识开展此项工作的重要意义，采取集中学习、交流研讨、信息简报等多种形式，深入宣传，广泛动员，切实增强开展廉政风险防控工作的自觉性和主动性，确保广大干部职工人人知晓、人人参与。 2、认真制定方案。要紧密结合全市“五个建设年”活动的工作部署和本乡镇、本单位工作实际，尽快研究制定开展廉政风险防控工作的具体实施方案，及时启动并认真落实好各阶段工作任务。已经开展了此项工作的，要查漏补缺，健全完善，进一步创新工作措施，细化工作内容，及时安排，扎实推进，实现廉政风险防控纵向到底、横向到边全覆盖。各乡镇、各部门制定的《实施方案》请于9月15日前报市纪委党风室备案。 （二）风险排查（2012年9月16日至9月30日） 1、依法梳理职权。根据法定职责，按照权责一致的要求，各乡镇、各部门要全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制职权目录（样表附后），明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。对每一项职权，优化运行流程，绘制权力运行流程图，明确办理主体、条件、程序、期限、收费标准和监督方式等。同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理和规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。 2、优化权力结构。坚持市场优先和社会自治的原则，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、