行政行为概述.pptVIP

3、行为撤销后的法律效果： （1）通常情况下，行为撤销后，行为自始失去法律效力，但根据社会公共利益需要或相对人是否存在过错等情况，撤销也可致行为在撤销之日起向后失效。 （2）如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起，而因社会公共利益的需要必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日，那么，对行政相对人的损失，由行政主体赔偿。 （3）如果行政行为的撤销是因相对人的过错（弄虚作假、瞒报虚报）或行政主体和相对人的共同过错（行贿受贿）引起的，行为撤销的效力应追溯到行为作出之日。相对人的好处要予以收回、损失予以赔偿。 （三）行政行为的变更 即改变一部分行政行为，使行政行为的该部分内容失效。 （四）行政行为的补正 行政行为本身有些瑕疵，程度轻微，不值得撤销。此时，行为可以通过补正的方式使其合法化。 （五）行政行为的废止 1、指本来具备合法要件的行政行为，因法律和政策的变化，不再适应新的社会情况，而由有权国家机关宣布废除，使其不再发生法律效力。 2、废除情形： （1）法律依据发生变化，即行政行为所依据的法律、法规、规章、政策被有权机关依法修改、废止或撤销。行政行为失去了合法存在的基础，故废除。 （2）情势变更：即国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的存在将阻碍社会政治、经济、文化的发展。 （3）任务完成：即原定目标、任务已经完成，历史使命已实现，没有存在的必要。此时，行为废止。 3、行为废除后的法律后果： （1）行为废止后，其效力自废止之日起失效。即行为的效力不溯及既往，只是在以后无效了， （2）一种情形可发生对相对人利益的补偿。即因行为的废止是因法律、法规、规章、政策的废除、改变、撤销或形势变化等引起的，切且对相对人的利益造成了较大的损失，基于信赖保护原则，行政主体可对相对人予以补偿。 1、主体资格要件： 行为主体必须是具有行政权能的组织。行政权能即指某一法律主体有能力或者资格执行法律、作出行政行为。 行政主体当然具有行政权能，那么，非行政主体能否实施行政行为呢？或者，非行政主体是否具有行政权能呢？ 非行政主体在授权或委托的情况下，也可具有行政权能，实施行政行为。 如，普通高校，一般情况下，不具有行政权能，但经国务院授权，颁发学位证书的行为，是行政行为。即高校在授权的情况下获得颁发学位证书的行政权能。 2、权力要件： 行政行为的本质必须是行政权的实际运用。享有行政权能是前提，但如果只是享有权能而没有实际行使行政权力、或履行行政职责，则也不是行政行为。 如，行政机关，当然享有行政权能，但在购买办公用品或修建办公大楼时，并没有实际动用行政权，此时，他们的购买行为或修建大楼的行为，不是行政行为。 3、内容要件： 行政行为的内容必须是能够产生法律效果的行为。 即这种行为，要么能确认或证明某种法律事实或者某种权利义务关系是否存在；要么为行政相对人设立、变更或者消灭某种权利义务关系的内容和效果。 即，实施这种行为，必须具备法律效果，否则，不构成行政行为。 反例，行政主体运用行政权所作的事实行为，如统计局公布统计数据，不是行政行为。 4、形式要件： 行政行为在外观上必须具有一定的存在形式，即，使行为主体的内在意思表示出来。 我们说，是意思表示行为。这种意思表示行为的客观存在，是行政行为成立的形式要件或客观要件。 行政主体只有将自己的意思或者意志通过语言、文字、符号、行动等方式表示出来，并告知相对人后，才成为一个行政行为。 二、行政行为的合法要件 （一）行为主体必须合法 （二）行政权限必须合法 （三）行为内容必须合法、适当、真实和明确 （四）行为程序必须合法 （五）行为形式必须合法 二、行政行为的合法要件 只有行政行为具有一定的法定要件，即合法要件，才能稳定的产生法律效力。 不具备或不完全具备合法要件的行政行为是没有法律效力的，即使有些可以推定为合法，但终究要被有权机关依法定程序予以撤销或变更，而丧失效力。 （一）行为主体必须合法 行政行为是具有行政权能的组织作出的，也只有这种组织是合法的组织，他做出的行为才具有合法性。 即，合法行政行为的主体，必须是合法成立的国家行政机关、法律法规合法授权的组织或者行政机关依法委托的组织。 （二）行政权限必须合法 即必须是具有行政权能的组织在法定职权范围内实施行政行为。 就是说，行政机关必须在自己的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权范围内作出行政行为，被授权组织必须在授权范围内、被委托组织必须在委托范围内作出行政行为。 任何超越职权的行为都是不合法的。 （三）行为内容必须合法、适当、真实和明确 内容合法，指行政行为行使职权时，或在对权利义务处理时，必须完全符合法律法规的规定，包括符合法律的目的、原则和条件等。 内容适当，指行为必须公正、合理、符合客观实际，不存在滥用职权的情况。 内容真