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二、现代大学章程内容分析一以华东师范大学为例 二、现代大学章程内容分析一以华东师范大学为例 ．20 三、大学章程的法律透视 ．．22 (一)大学章程的法律性质 ．．22 (二)大学章程的法律价值 ．．23 第三章我国大学章程建设现状及问题分析 ．．25 一、大学章程建设的问题 ．25 (一)大学宪章缺位 ．25 (二)大学章程执行不力 26 (三)大学章程的法律效力较弱 28 二、大学章程问题的原因分析 ．29 (一)历史因素导致章程缺失 ．．29 (--)行政“化”与大学章程管理 ．30 (三)熟人社会淡化大学管理的章程意识 ．31 第四章大学章程立法分析 第四章大学章程立法分析 ．．33 一、大学章程立法的必要性 ．．33 (一)大学章程问题的解决之道 ．．33 (二)现代大学制度建设的题中要义 ． 34 (三)大学治理的法律要求 35 (四)大学精神弘扬的内在诉求 ．35 二、大学章程立法的可行性 ．．36 (一)市民社会的日益成熟 ．36 (--)大学章程立法与契约治理 41 三、大学章程立法的实践经验及其价值 ．．44 (一)香港大学章程的法律地位 44 (--)美国大学章程的法律性质 45 (三)日本国立大学法人化改革 47 第五章大学章程立法实践的思考 ．．49 一、大学章程立法主体 49 (一)地方人大作为立法主体的科学性 49 (--)大学章程立法主体的构成 50 二、大学章程立法程序 ．51 (一)大学章程立法的程序价值 51 (二)大学章程立法的程序构成 53 三、地方人大的立法权限 ．54 (一)现行高等教育管理体制对地方人大立法权的限制 ．54 (二)厘清政府与高校的权力边界 ．55 四、建立和完善大学法律救济制度 57 (一)建立和完善大学教育行政申诉制度 ．57 (二)建立大学与政府行为的行政复议制度 ．．60 (三)有限度引入行政诉讼制度 6l 中文摘要曼曼曼皇曼I 中文摘要 曼曼曼皇曼I II量曼曼皇璺皇曼曼曼曼曼曼曼蔓量曼曼量曼曼曼量曼皇曼曼曼曼曼皇曼皇曼皇曼曼曼曼皇曼皇曼曼曼曼皇曼曼曼曼璺量舅曼量曼量曼曼曼曼曼鼍曼 大学章程立法初探 高等教育学专业硕士研究生：吴叶林 指导教师：崔延强教授 中文摘要 大学章程是大学制度之本。随着去行政化和高校法人治理结构的试点和逐步 落实，大学日益获得更多的自主权，作为大学的宪章和基本法，大学章程的治理 意义在新的时代环境下更加凸显。本文以大学章程立法为研究对象，深入分析大 学章程的历史起源与发展困境，提出立法的必要性与可能性。文章从教育、历史、 法理等多重维度进行分析论证，试图粗浅的勾勒出立法的理论框架与体系。 本文共分五个部分。 第一部分从历时态上梳理了大学章程的中西起源与发展，对特许状之前大学 章程原始精神的萌生以及我国近代史上书院章程的断层与移植进行了相关研究， 文章认为，安全居住法及圣谕汇编是特许状出现之前世俗当局与教会控制大学的 有效手段，其精神实质影响至此后中世纪大学章程的制定；我国古代并不缺乏大 学章程，然而书院改制导致了章程的断层与移植，近代大学章程借道日本取法西 方； 第二部分以章程本体分析为主要内容。文章认为大学章程的制定必须在具备 合理的权源与法源基础上才能体现其价值与意义，基于此，以华东师范大学章程 为案例进行多元视角的剖析，如，办学理念、组织权力结构、法律精神、物质条 件等；此外，本部分对大学章程的法律性质进行了透视，文章认为，大学章程作 为一种抽象行政行为具有自治法性； 第三部分基于以上对大学章程“是什么”的论述进而提出大学章程“怎么样， 本部分着重于大学章程现状的研究，提出了大学章程建设中存在的问题，并指出 了原因。文章认为章程问题的存在根本原因在于其只是对内的规章，法律位阶的 低下直接导致了章程缺失和执行不力，由此大学章程具备了立法的内在要求； 第四部分，承接前文论述，本部分继续讨论大学章程立法的必要性与可能性。 从必要性来看，立法有利于解决大学章程问题，有利于弘扬大学精神，有利于实 现大学善治：从可能性来看，章程立法具备理论可能与实践可能，如，从理论上 说，立法是市民社会成熟的要求，深化了政府的契约治理，从实践上看香港地区 大学章程具有很好的借鉴意义，而美国大学章程同样具有明确的法律效力； 西南大学硕士学位论文第五部分，本部分主要探讨章程立法过程中所涉及到的重点问题，其一，大 西南大学硕士学位论文 第五部分，本部分主要探讨章程立法过程中所涉及到的重点问题，其一，大 学章程立法主体；其二，大学章程立法程序，其三，大学章程制定过程中地方人 大权限问题；此外基于大学章程法的假设，进一步探讨了在司法过程中如何建立 和完善大学人的法律救济制度。 关键词：大学章程 问题 立法