农业政策学培训课件(ppt 58页).pptVIP

农业政策学; 考核方式 包括考勤、课堂表现与课后作业 ;本书的框架;第一章 导 论;第一节 政策与政策科学;政策背景是起点 政策目标的终点 政策手段是起点到终点的桥梁 理论——政策——实践 政府政策划可分为不同的类型与层次，例如经 济政策、社会政策、技术政策、外交政策、农业政 策等，经济政策中又有金融政策、贸易政策等，农 业政策中有农业土地政策、农业市场政策等等。 ;第二节 农业政策学的本质与内涵; 农业生产的显著特点 农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过 程相互交织在一起。同时还具有一些独具的特点， 例如，土地资源的不可替代性；自然环境因素的影 响力；生产周期往往较长且季节性明显；农产品体 积大、价值低、易腐烂、难储运，等等。 由于农业生产经营既面临着难以预测的自然风 险，又面临着较大的市场风险，加上生产周期长导 致的农业科技进步缓慢、农业生产中要素的投入数 量受到限制等原因，决定了农业是一门弱质产业。 ;农业的地位 农业是国民经济中最重要的生产部门，是其他一 切国民经济部门产生和发展的基础。农业是人类生 存之本，它为人类提供了赖以生存的衣食之源，满 足了人类生存的第—需要。农业剩余的出现是社会 分工和国民经济其他部门成为独立生产部门的先决 条件，正如马克思所说：“超过劳动者个人需要的农 业劳动生产率是一切社会的基础。” 世界历史说明，农业发展停滞，就不可能实现 国家的现代化。; 农业的作用： 为社会存续和发展提供基本物质保障； 为经济发展提供要素贡献； 为其他经济部门提供市场； 为国内经济发展提供紧缺的外汇； 为人类提供良好的生态环境。;二、农业政策的涵义及其重要性 什么政策属于农业政策？ 狭义 广义 狭义的农业政策就是指农业部门政策，其主要目 标是保持农业生产长期稳定增长。 广义的农业政策是政府为了实现一定的社会、经 济和农业发展目标，对农业、农村和农民发展方面 的重要方面和环节所采取的一系列有计划的措施和 行动的总称。 广义的农业政策涉及农业、农民、农 村的其他领域，如农村环境政策和社会发展政策等。 ; 农业是弱质产业，而农产品有是人类赖以生存的 基本物品，因此，在经济发展过程中，政府部门有 必要通过制定适当的农业政策以促进农业的发展， 保障农产品的供给以及提高农业生产者的生活水 平，以维护国民经济和社会稳定。农业政策不仅事 关国计民生， 也与每一个人的日常生活息息相关。;第三节 政府、市场与农业政策 ;二、政府政策干预的缺陷 由于市场失灵存在，需要政府介入社会经济 生活，并不意味着要由政府完全取代市场。政策 的应用需要与市场机制相结合，弥补市场机制的 缺陷，消除市场机制的失灵。 政策为什么并非 完美？ 政策的制定和实施是一种政治与行政行为，政策的效果存在理想与现实的差距 政策的落实离不开具体的人，而抱有良好愿望的人是有可能犯错误的 市场经济中政府的作用是充当市场竞争的裁 判，而不直接参与市场经济主体的活。 ;三、市场经济条件下的农业政策 农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干 预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场 解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采 取政策措施。市场经济条件下，政府的农业政策 干预手段主要有： 面向农民的直接补贴政策 农业信贷服务政策 农产品市场宏观调控政策 农业教育和科技服务政策 土地资源和环境政策 农产品储备制度和政策 食物分配计划;市场经济条件下的农业政策的目标 这些干预措施的最终目标，是要提高农业劳动生 产率，增加和稳定农民收入，促进农村发展。 ; 第二章 农业政策分析的 经济原理与方法 （略）;第三章 农业政策的制定;第一节 农业政策问题的确定;二、农业政策问题的基本特征 1.农业政策问题具有相互依赖性 2.农业政策问题具有客观性 3.农业政策问题具有人为性性 4.农业政策问题具有动态性 5.农业政策问题具有历史性;三、农业政策问题的认定与论证 认定与论证标准： 问题是否存在； 问题的严重性； 问题的紧迫性； 农业政策问题的认定过程一般包括问题觉察、问 题界定、问题陈述三个阶段。 影响政策认定问题的因素：利益集团、政党、民 意机关、政治领袖、选举、抗议活动、危机或特殊 事件、大众传播媒介，等等。 ;四、构建农业政策问题的方法 边界分析法 划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别 的本质及其属性。