我国实行PPP制度的基本法律问题-北大法宝V6.DOCVIP

【法宝引证码】 CLI.A.1225087? 原文链接： HYPERLINK /qikan/a9896a39a6fc41de738a4be6403a1c93bdfb.html \t _blank /qikan/a9896a39a6fc41de738a4be6403a1c93bdfb.html 我国实行PPP制度的基本法律问题  期刊名称： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=71, \t _blank 《国家检察官学院学报》 期刊年份： HYPERLINK /journal/findarticle?FilterItems.JournalYear=2017 \t _blank 2017 摘要： 本文论述了我国实行政府与社会资本合作（PPP）的几个基本法律问题。项目管理是判断PPP法律内涵的前提性依据，用以区别“合作国家”和“合作治理”等广义政治关系。PFI和特许经营等合作模式来源于商业交易惯例和传统作法，引入国的认同和模式要素组合应当尊重历史演化过程和经济互惠结构。PPP合作模式的适用范围受到行政机关部门职责及其分工的影响，行政部门的作用应当反映合作模式与行政规制方式的内在联系，以减少因权限争议提升规制成本。项目合作的法律形式是合同。多方面因素决定着合同属性的制度选择。本文主张实行以民事合同为主的制度，法定事项与约定事项可以分离，行政机关作为当事人和法定监管机关的法律地位也可以分离。 作者： HYPERLINK /journal/articlebyauthor?author=于安 \t _blank 于安 分类： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=,07 \t _blank 行政法学 中文关键词： HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=政府与社会资本合作 \t _blank 政府与社会资本合作 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=项目管理 \t _blank 项目管理 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=适用范围 \t _blank 适用范围 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=合同属性 \t _blank 合同属性 期号： 2 页码： 84 　　我国引入“政府与社会资本合作”或者“公私伙伴关系”（以下简称“PPP”，Public-Private　Partnership）几年来，一直实行以政府政策性文件为主的制度构建方式。为了动员社会资本的继续投入，提高社会资本的制度信任度，必须通过提高立法层级和效力等级来加强制度的可靠性和约束力。2016年7月7日，国务院第140次常务会议再次研究了立法问题，并对相关立法工作做出新的行政机构职责分工。本文根据立法过程中涉及的一些问题，探讨PPP在我国的涵义、适用范围和合同属性几个基本法律问题。　　一、PPP的涵义　　在厘清PPP确切意义上已经做出过一些努力。在推行初期曾经致力于PPP与“建设-移交”（BT）项目模式的区别，此后的实践又逐步提出了更多需要加以区分的问题，尤其是PPP与特许经营、购买公共服务和政府采购之间的关系。PPP所体现的公共部门和私人部门（或者企业组织）之间的关系，受到政府与市场关系不断变动和政府活动准则不断调整的影响，所以需要厘清的关系问题会不断地产生。人们只能根据当时的认识能力和实践需要不断地进行解释、分析和判断。　　一直以来我国对PPP的定义多采用行政政策和工作指示的方式，其确定性、稳定性和约束力比较低下。行政政策和工作指示多是在体制内按照中央、地方的部门关系发生的，政策表达的方式往往是原则、笼统和交叉的。在动员方式上采用了利益诱导、数量评价，造成地方之间的攀比性竞争和地方项目的一拥而上。在项目操作与执行方面，更由于专业知识的欠缺、绩效评估的不足，以及咨询代理服务的良莠不齐，加剧了政策内涵的模糊性和政策执行的多样性。政策内涵的模糊可能诱发不良项目。PPP项目粗放推行和快速增长中出现的非规范性现象，特别是以PPP名义设立自利性融资项目的虚假作为，引发了人们对项目真实性的怀疑、对项目本来意义的追问和对项目未来风险和隐患的担忧，期望能够尽快提供法律上的确切定义和判断标准。人们有理由提出何为真正PPP的法律问题，国家也有责任通过立法来明确界定PPP的制度内涵。　　（一）PPP的项目特征　　公共部门与私人部门合作关系是