《就业促进法》讲座.pdf

《就业促进法》讲座 《就业促进法》讲座 劳动保障部培训就业司 王亚栋 劳动保障部培训就业司 王亚栋 二OO七年十一月十六日 二OO七年十一月十六日 • 《就业促进法》是我国就业领域首部基本 法；是基于中国国情，着力于解决中国当 前和今后一个时期就业问题，规范和指导 走有中国特色就业促进道路的工作总纲； 是中国就业工作由政策时代迈向法治时代 的重要标志；是就业工作进入新的历史时 期的里程碑；有利于我国劳动力要素市场 的发展，标志着我国社会主义市场经济的 进一步成熟。 主要内容 主要内容 • 如何认识和把握《就业促进法》的基 本特征和立法思想？ • 如何领会和掌握《就业促进法》的主 要内容？ •如何实施和运用《就业促进法》推动 就业工作？ 一、就业促进法的特征和 一、就业促进法的特征和 立法思想 立法思想 （一）就业促进法的三大特征 （一）就业促进法的三大特征 •鲜明的时代特点：就业状况、发展 阶段、战略选择 •突出的体制特征：现实体制环境 •强烈的政府意志：政府角色定位 特征一：鲜明的时代特点 特征一：鲜明的时代特点 • 千方百计扩大就业，创造就业岗位，是促 进就业的首要任务 • 解决结构性失业问题，是促进就业的重点 内容 • 处理城镇化、工业化、市场化、国际化过 程中的就业问题，是促进就业的战略选择 • 促进经济发展与扩大就业相协调，是促进 就业的现实要求 • 促进社会和谐稳定，是促进就业的根本宗 旨 1.千方百计扩大就业是促进就业的首要任务 1.千方百计扩大就业是促进就业的首要任务 • 刘易斯拐点：劳动力无限供给向短缺转变，农 业富余劳动力供给为零。 • 部分学者：初等劳动力已经从供过于求转为供 求平衡，局部地区已经出现供不应求，将来有 可能出现整体供不应求的局面。 • 劳动保障部：我国劳动力总体上供大于求的基 本格局不会改变。十一五期间，供大于求的总 量性矛盾继续存在，其中需求稳中有升；就业 结构性矛盾明显加大，劳动者素质技能不适应 问题更加突出；就业难和“招工难”的矛盾在 不同地区出现，虽属局部现象，但短期内难以 消除。 法律体现 法律体现 • 《就业促进法》第一条就提出：“促进经济发 展与扩大就业相协调” ，第二条继续提出： “国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位 置” ，第四条又提出：“县级以上人民政府把 扩大就业作为经济和社会发展的重要目标” ， 第十一条再提出：“县级以上人民政府应当把 扩大就业作为重要职责” 。政策支持、公平就 业、就业服务和管理、职业教育和培训、就 业援助等五章业务内容，通篇贯彻扩大就业 的法律要求。 • “扩大就业” 四个字全文直接出现9次，第一章 共十条出现5次，第二章共十四条出现4次。 2.解决结构性失业问题 2.解决结构性失业问题 是促进就业的重点内容 是促进就业的重点内容 • 总量失业（经济型）：劳动力总供给大于 总需求引起的失业 • 摩擦性失业（选择型）：人们在不同地区、 职业，或生命周期的不同阶段，变动职业 而引起的失业 • 结构性失业（生计型）：现有劳动力的知 识、技能、观念、区域分布等不适应经济 结构(包括产业结构、产品结构、地区结构 等)变化，与市场需求不匹配而引起的失业 我国结构性失业问题 我国结构性失业问题 不太可能在短期内彻底解决 不太可能在短期内彻底解决 • 对新劳动力的需求增加：经济发展、技术进步、 产业结构调整。第一产业、传统产业逐渐衰 退，对劳动力