全国土地变更调查非常规变更流量审查实施方案.pdfVIP

  附件 全国土地变更调查非常规地类变更审查 实施方案 为准确掌握和更新全国土地利用变化情况，进一步规范非常 规地类变更和审查工作，优化年度土地变更调查工作程序，完善 土地变更调查工作制度，依据全国土地变更调查技术规范与相关 要求，特制定本实施方案。 一、工作内容 为保证年度变更调查工作顺利推进，在年度常规变更调查工 作前，错峰开展非常规地类变更及审查工作，提高年度土地变更 调查工作效率，进一步规范和优化变更调查成果审查程序，创新 和完善土地变更调查工作制度。 非常规地类变更主要包括三方面工作： （一）因自然环境变迁、行政或人为因素所致农用地变化为 未利用地，非常规性农用地等内部地类变化； （二）零米线、行政界线、调查区控制界等调整； （三）调查数据库质量优化、城乡地籍一体化数据库融合等 造成的地类面积变化。 二、工作原则和技术路线 1      （一）工作原则。 1. 坚持错峰审查的原则。为避免每年变更调查工作时间紧， 审查任务重的问题，按照日常土地调查及流程化地类审查程序， 及时、准确完成常规土地利用现状变化调查后，集中梳理、汇总 各类非常规性变更数据，并在每年下半年集中错峰开展非常规性 变更申请的审查，以保证年度变更调查能够按时顺利推进。 2. 坚持各相关职能部门共同审核的原则。非常规流量中往 往涉及农、林、水、环保等多部门的业务和职责。在开展非常规 性变更工作中，应坚持多部门共同审核的原则。涉及相关职能部 门职权时，由相关职能主管部门出具地类认定或变更的意见或证 明材料，出具单位对证明材料的真实性负责。 3. 坚持逐级审核把关的原则。非常规性变更由县级国土资 源主管部门负责组织，开展实际调查取证，实地核实地类变化情 况，对报送材料真实性负责；市级负责对县级成果进行检查；省 级负责核实把关，确保报送材料准确、规范、齐备；部负责最终 审核，确认地类认定与年度变更结果。未经申报和部最终审核同 意的非常规变更流量，一律不纳入年度土地变更调查中。 （二）技术路线。 根据审查工作原则，采用省级核实把关与国家审查相结合的 工作方法，为保证工作的顺利推进，将非常规变更流量审查的权 利和责任下放到省，对于重点地类或流量较大、问题敏感的变更， 在省级把关基础上，国家组织进行审查；充分发挥农林水等职能 2      部门的专业审核作用，在认定专业部门出具证明材料有效性的基 础上，国家利用最新以及历史年度的遥感影像和调查数据库，对 地方报送的非常规变更流量进行内业技术核查；充分应用现有成 熟的信息技术手段，以提高变更与审查的效率，保证变更结果的 准确性。利用 3S 一体化和移动互联技术，对内业核查有异议的 图斑进行在线外业举证和外业核查，以提高外业核查工作效率。 三、工作程序 （一）地方开展非常规性变更工作。 各县级国土资源主管部门应结合日常调查工作，按照变更调 查工作要求，及时开展非常规性变更工作。 1．农用地变为未利用地以及耕地内部变化非常规性变更。 原则上不允许将农用地变更为未利用地，也不允许将水田变 更为水浇地或旱地、将水浇地变更为旱地。 对确因重大生态环境整治工程等人为因素、长期自然环境变 迁所致农用地实际变化为未利用地的，可按照“一事一议”的原 则，申请农用地变更为未利用地。由县级组织开展实地现状调查， 实地调查非常规性地类变更图斑的位置、范围和地类，填写相关 表格，并扫描有关证明文件（材料），形成非常规性变更图斑矢 量数据、农用地变更为未利用地图斑核实记录表和相关证明文件 等非常规性变更成果。对确因客观原因发生耕地内部质量等级变 动的，应提出耕地内部变化非常规性变更申请。由县级组织开展 实地现状调查，现场调查核实发生常规性地类变化的图斑地类、