招标师--建设部招标投标法讲座.pdf

《招标投标法实施条例》起草情 《招标投标法实施条例》起草情 况介绍与立法趋势分析 况介绍与立法趋势分析 中央财经大学 徐焕东 中央财经大学 徐焕东 2013-5-15 招标师 一、我国招标采购发展与立法 2013-5-15 招标师 市场经济是利益的博弈经济，因此，首 先需要说明的是，我国招标采购的发展与立 法，前提是市场经济体制的建立和发展。 问题：计划经济有招标采购吗？ 招标采购必须是产权明确、利益机制与 竞争机制充分发挥作用下的产物。 因此，改革开放后，我国才逐步出现了 招标投标方式。 2013-5-15 招标师 为什么市场经济有多种买卖方式，唯独 招标方式被广泛使用，而且在我国还有专门 的法律呢？ 采购的普遍规律： 以尽可能少的资源代价，获得尽可能多 的符合其所需要的功能。 实现这个目标，需要扩大知情和选择范 围，广泛的商家参与，充分的竞争，内行、 专业人员操作或评价，等等！ 2013-5-15 招标师 而招标投标方式最有利于达 成以上目标！ ——广而告之! ——平等来之! ——充分竞之! ——择优选之! 2013-5-15 招标师 特别值得说明的是： 招标采购方式，最适合公共采购（政府、国有 企业或者小范围公共体） 一是实现优良的采购技术目标（质量、成本、 服务等方面实现最优良的目标。）。 二是防止采购中出现腐败。科学制度设计，避 免不同主体产生寻租机会。 三是给供应商公平、公正、公开的竞争机会。 四是有利于实现国家的社会经济等方面的公共 政策目标。 2013-5-15 招标师 我国招标投标采购发展与法律规范 我国实行招标采购是改革开放以后的 事。九十年代初开始招标投标尝试，后来 不断总结经验，于1999年《招标投标 法》出台。 《招标投标法》出台时，没有《政府 采购法》。当时也在起草。但起步稍晚一 些。因此，当时只对招标投标这种采购方 式、采购程序与参与的相关当事人的权 利、义务、责任进行了规定。而且基本定 位于公共资金的采购。 2013-5-15 招标师 应该说《招标投标法》在我国进 入市场经济体制后，在规范招标采购 方式、提高采购质量、增加采购的竞 争性、特别是防止采购中的腐败等方 面，发挥了十分重要的作用。 近十几年来，我国政府与国有企 业、特别是国家控股的重大项目，招 标金额可想而知，其发挥的经济与社 会作用，都是不可估量的。 2013-5-15 招标师 二、条例起草的背景与必要性 2013-5-15 招标师 《政府采购法》通过后，至今 已经十年！十年来各方面的情况已 经发生很大变化。具体由于以下因 素，必须尽快出台《招标投标法》 实施细则或条例。 2013-5-15 招标师 一是本来就需要细则。需要有 具体、明确的操作规则。法律的内容 往往比较原则，需要细则来具体明 确、准