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关于发展现代农业壮大县域经济的调研报告 内蒙古自治区是一个农业大区，80个旗县中农业和半农业旗县有48个，占60%，农业的基础地位依然十分重要。近年来，我区工业化、城镇化、信息化发展势头良好，但农业现代化仍较滞后，在县域经济中占重要地位的农业现代化如何在“工业化、城镇化、信息化”中实现四化同步，是一个值得深入思考的问题。为此，自治区委组织相关人员对全区的农业发展情况特别是现代农业在县域经济中如何发展进行了专题调研，并完成如下。 一、我区发展现代农业的现实条件及有利因素 （一）农业经济实力明显增强，农业产业化经营水平大幅提高 近年来，我区坚持以市场需求为导向，以促进农民增收为目标，以创建特色产业为主体的农村经济格局为重点，积极推进农业经济快速健康发展。全区各旗县农业合作社覆盖种、养、加、储、运、销、农机、中介等各行业和粮、油、肉、蔬菜、禽蛋、奶（肉）牛、林果、毛皮、药材等产业。农民专业合作社运行机制进一步健全和完善。重点龙头企业保持了较快的增长速度。 （二）农业农村基础设施建设继续加强，国家政策支持力度进一步加大 各旗县旱作农业耕地改造、节水灌溉项目、以工代赈、巩固退耕还林、奶牛标准化养殖、菜篮子工程、湿地保护等一大批强农惠农项目的实施，进一步改善了农业生产条件，通过“十个全覆盖”工程等新农村新牧区建设项目，为农村社会经济的全面健康可持续发展打下了坚实基础。 （三）农业科技转化水平进一步提高 “十二五”以来，我区始终坚持健全农业科技推广体系，加快农业科技成果转化步伐，重点推广良种良法配套。保护性耕作，测土配方施肥，病虫害生物防治等一批增产增收和标准化新技术，扎实开展多种方式的农民种养技术培训，有效提高了农民科技素质，加大了农业产品的科技含量，农产品的附加值和市场竞争能力得以不断提高。 （四）工业化、城镇化、信息化的引领推动作用更加明显 县域经济工业化、城镇化、信息化水平的不断提高，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段。城镇化加速推进，农业劳动力大量转移，土地流转政策的完善，为实现农业规模化生产、集约化经营创造了有利时机，城镇人口的增加和生活水平的提高，为扩大农产品消费需求提供了更为广阔的空间。 （五）区位优势突出 特有的区位优势和地理条件使我区成为京、津、冀地区和俄罗斯、蒙古重要的农副产品供应地，同时也是全国重要的多种类粮食、油料生产基地和肉类供应基地。随着京津冀一体化的深入推进以及我区周边、区内农业技术、人才、资金、信息、市场、基地设施等资源的提升和拓展，为我区县域农业经济的发展提供了良好的机遇。 二、制约我区县域现代农业发展的主要因素 （一）环境资源约束加剧 农业是弱质产业，对各种自然条件所带来的影响反应敏感。我区处于干旱、半干旱气候带，农业用水严重不足，春旱、早冻、虫害、疫情等问题给我区农业生产带来极为不利影响，大部分农业主产区因为积年累月的引水、抽取地下水灌溉，造成土地盐碱化、地下水位下降、水土流失严重。部分山区丘陵区耕地零散，不适宜整合和规模化经营。工业废弃物的排放及化肥、农药的长期过度使用造成地力降低。绝大多数的县域水资源匮乏将长期困扰我区的农业发展。 （二）农业成本不断上升，比较效益低的矛盾较为突出 近几年来，农业生产要素价格不断上涨，使农民面临着更多高成本风险。化肥、农药、种子、柴油、用工费等价格总体上涨，种植成本提高。与此同时，国家粮食收购价格补贴因受国际粮价及世界贸易组织规则限制，已接近“天花板”，生态环境和资源条件的利用也已经达到极限。传统的、粗放型的农业生产模式已无法进一步调动农民的种粮和养殖积极性。 （三）农业劳动力素质仍需进一步提高 随着农业生产不断地引进新品种和新技术，其科技含量越来越高，单凭经验和劳力投入的农业耕作已经无法适应现代农业的发展需求。我区广大农村绝大多数45岁以下的农民在外经商打工，造成现有农业劳动力素质偏低，使农业新技术、新装备、新观念的推广普及形成较大阻碍。 （四）农业的小生产与大市场的矛盾依然明显 家庭承包制将长期存在于我国农村基本制度中，这既符合我国的国情，也是县域经济中农业生产的主要特征，有其长久的生命力。但与此同时，零散的、无组织的、小规模的农户个体经营方式在很大程度上影响着农业科技的推广，束缚着农业生产力的解放，制约着现代农业的发展。 三、我区县域经济中现代农业发展的对策和建议 （一）进一步转变观念，形成明晰的县域经济下现代农业发展思路 现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的指导农业，特别是要按照中央提出的“两个趋势”的要求，站在统筹城乡发展的高度，超越农业和农村工作层面，跳出农业抓农业，充分发挥我区自身优势，强化工业对农业的支持作用和城市对农村的辐射带动作用，促进城乡要素互流、产业联动、市场对接，建立以工补农、以城带乡、城乡互动的新机制，将先进工业思维、发展理念