重磅“伦敦大火警示中国”.docVIP

重磅 “伦敦大火，警示中国” 新闻背景 2017年6月14日，英国伦敦一高层公寓发生大火，造成的损失和危害令人震惊，教训极为深刻。 剖析我国高层建筑现状，数量、规模远超英国，近十年全国共发生高层建筑火灾3.1万起，亡474人，直接财产损失15.6亿元。其中，特别重大火灾3起、重大火灾4起、较大火灾24起，形势严峻。 高层建筑存在以下五个方面突出问题： （一）数量多、增长快，火灾防控难度大。 全国现有高层建筑（8层以上、超过24米）34.7万幢、百米以上超高层近6000幢，数量均居世界第一。其中，重庆有1.9万幢，北京2万多幢，上海达到3万幢。 高层建筑体量庞大、功能复杂、人员密集、危险源多、火灾荷载大，给火灾防控带来严峻挑战。 2010年11月15日，上海胶州路一栋高层公寓起火，导致58人遇难。 （二）历史遗留问题突出。 一是外墙采用易燃可燃保温材料。我国建筑节能综合改造初期，使用了约30亿平方米易燃可燃的保温材料，一旦墙体保护层脱落、破损，遇到明火会迅速蔓延，形成大面积立体燃烧。 2011年2月4日，沈阳皇朝万鑫高级公寓因燃放烟花引起火灾，造成巨大经济损失。此时，人们开始对已入住使用的建筑的防火安全性表示担忧，甚至恐惧一旦保温材料防火性能不合格而成为身边的定时炸弹。 二是建筑消防设施不完备。全国23.5万幢高层住宅建筑中，未设置自动消防设施的占到46.2%。设有自动消防设施的高层建筑，平均完好率不足50%。 三是老旧高层建筑隐患重重。由于高层建筑发展初期没有严格的消防安全标准，现在不少高层建筑存在耐火等级低、疏散楼梯数量不足、缺少防排烟设施、建筑材料防火性能不达标等突出问题，甚至采用木质闷顶结构，火灾风险较高。 2011年4月25日零时30分左右，位于大兴区旧宫镇南街三村振兴北路27号在农民宅基地上自建的四层楼房因电动车充电引发火灾，造成18人死亡、24人受伤。 （三）火险隐患多、疏散不畅通，人员逃生难度大。 一是占用堵塞消防车通道问题普遍。一些住宅小区没有环形车道，消防车通道被占用，严重影响灭火救援。 二是用电用气用火管理不规范。不少高层建筑私拉乱接电线，燃气管线不符合技术标准，居民违章操作、冒险蛮干等现象屡禁不止。近年来因电气线路、电器设备等引发的高层建筑火灾占总数的38.2%。 三是电动车违规停放、充电引发的问题突出。2015年以来，全国因电动车在楼道内停放、充电引发的较大亡人火灾达到27起，造成121人死亡。 四是安全疏散通道不畅。不少高层建筑疏散楼梯间防火门不常闭、楼道内堆放杂物等问题普遍，发生火灾后，本来用于逃生的通道充满有毒烟雾，反而成为夺命的死亡通道。 （四）灭火救援难度大，消防装备不适应的问题仍未有效解决。 一是灭火手段少。目前，我国配备的举高车大都在50米以下，多数消防水枪、水炮的喷射高度也只有50多米。可以说，50米以上特别是超过100米的楼层发生火灾，除利用建筑内部消防设施外，几乎没有有效的外攻手段。 二是作业面受限。有的灭火作业面被汽车、隔离桩等占用，或者受架空电线、广告牌等影响，举高消防车无法停靠作业。 三是破拆和内攻困难。高层建筑外立面多采用钢化玻璃幕墙，而现有强臂破拆车最大工作高度仅18米，超出这一高度只能靠人工，破拆难度大。内攻灭火时，消防员负重登楼超过20层，就无法有效开展救援行动。 （五）认识不到位，责任不落实，发生火灾风险高。 一是一些地方领导认识上有偏差。不少地方把高楼大厦作为城市建设、经济发展的形象和标志，片面追求数量、规模和形象，致使越建越多、越建越高，由此产生的城市公共消防安全风险急剧攀升。 二是相关部门监管合力不强。高层建筑消防安全涉及多个部门，但不少部门存在模糊认识，在推动高层建筑快速发展时，没有将消防安全一并纳入统筹考虑，建筑设防标准低，源头把关不严格，导致遗留不少“先天性”隐患。 三是消防安全责任不落实。大部分高层建筑物业服务企业主体责任不明确，缺少消防安全管理组织和人员，在消防设施方面不舍得投入，日常防火巡查检查不到位，火灾隐患长期得不到整改。 整治重点 （一）重点整治易燃可燃外保温材料问题。 目前《建筑设计防火规范》明确要求，高层建筑严禁采用易燃可燃外保温材料。本次综合治理将全面摸排、彻底摸清外保温材料的情况底数，逐幢制定整改计划，分类施策开展整治。对于新建工程和节能改造工程，要坚决执行现行规范标准，绝不允许降低标准、弄虚作假。发现违规安装的，要坚决依法上限处罚，立即组织拆除，并从严从重追究相关单位的责任。对于既有的易燃可燃外保温材料，要结合改建、扩建工程和老旧住宅小区整治，实施综合改造，拆除易燃可燃外保温材料，更换符合现行规范的外保温材料；未拆除前，要督促管理使用单位落实看护措施，确保不出问题。 （二）重点整治建筑消防设施缺失损坏问题。 第一，对高