第19章行政诉讼受案范围及管辖.pptVIP

第十九章 行政诉讼 受案范围与管辖 第一节 行政诉讼受案范围 一、受案范围的概念 行政诉讼受案范围，也称法院的主管范围，指人民法院受理行政案件的范围，即法律规定的、法院受理审判一定范围内行政案件的权限。 体现法院对行政机关司法审查权的范围；相对人的合法权益受司法保护的范围；司法机关与行政机关、权力机关的分工。 二、受案范围的标准和方式 (一)受案范围的标准 我国行政诉讼的受案范围的确立不能主观臆想，同样要取决于我国政治、经济、文化以及法制水平的实际状况，它应当符合以下标准： 1．符合我国政治制度的特点。 2．最大限度地保护公民、法人或者其他组织的合法权益，同时要适应我国行政诉讼制度发展水平的实际状况。 3．稳定性和灵活性相结合。 (二)受案范围的确立方式 我国行政诉讼制度在确定受案范围上基本采取混合的方式。 1.以概括的方式确立行政诉讼受案的基本界限。第2条。 2.以否定列举的方式对不属于行政诉讼受案范围的事项作了排除的规定。第12条。 3.以肯定列举的方式列出了应当受案的一系列具体行政案件。第11条。 三、人民法院受理的行政案件 我国《行政诉讼法》第２条规定了人民法院受理的行政案件的基本范围，即公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，都属于行政诉讼的受案范围。 (一)对行政机关行政处罚不服的案件 申诫罚：警告、通报批评、责令具结悔过。 财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物。 行为罚：责令停产停业、暂扣证照、吊销证照。 人身罚：行政拘留、劳动教养。 (二)对行政机关行政强制措施不服的案件 包括行政强制措施和行政强制执行中的措施。分针对人身的和对财产的强制措施。 如果相对人是因为不服行政强制措施所执行的具体行政行为而不服行政强制措施的，应该以所执行的具体行政行为为诉讼标的提起行政诉讼；如果认为行政强制措施执行错误，比如超范围划拨，方可单独起诉执行行为。 (三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件 从实践角度，法律应理解为广义； 全民所有制企业的经营自主权有明确规定，其他不明确，应作更广解释； 主要表现：强行变更名称、改变企业性质；强行联营、分立或兼并、改变企业隶属关系；核定资产的使用权与所有权；强行签订、变更、解除合同，非法确认合同的效力；干预、限制供销渠道，撤换依法应由职工代表大会或股东大会等选聘的领导人、法定代表人；强行定价，干预人事管理权等。 (四)认为行政机关对要求颁发许可证和执照的申请予以拒绝或者不予答复的案件 条件为：相对人向主管机关提出申请；主管机关拒绝或不予答复。 (五)认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案件 条件：相对人面临侵害，向主管机关提出申请；主管机关拒绝或不予答复。 后果：影响相对人权益的实现或给相对人造成人身权、财产权的实际损害。 (六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 需注意： 1、依法，解释为法律、法规； 2、相对人向民政部门提出了申请； 3、拒绝发给或未依规定的范围、对象、标准、数额、时限等发给； 4、相对人具备依法享有的条件。 (七)认为行政机关违法要求履行义务的案件 1、法律法规未设定义务而行政机关要求； 2、相对人已依法履行，重复要求； 3、行政机关违法法定程序； 4、行政机关要求超过了法律法规的种类、幅度和方式等。 (八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 从学理上的解释来看，包括以下几种行政行为： 　1、行政裁决案件 (1)人身侵权赔偿裁决。 　　(2)征收补偿裁决。 　　(3)土地等自然资源所有权或使用权的裁决。 　　(4)商标权和专利权的权属裁决　 2、部分行政确认 (1)身份确认。例如收养登记、身份证姓名确认。 　　(2)法律关系确认。例如婚姻登记。 　　(3)法律事实确认。例如自然保护区、文物保护单位确认。 　　(4)资格确认。例如学历证明、学位证书、学历证书等。 3、行政检查案件， 　 4、部分行政合同案件，这里专门指行政合同中的单方行为可以提起行政诉讼。 　主要有三种情形: 　　(1)合同约定行政机关实施特定的具体行政行为。例如为开发商办理土地使用权证。 　　(2)在合同履行过程中行政机关按照合同条款行使监督权、处罚权而作出具体行政行为。 　　(3)行政机关通过具体行政行为的形式变更、终止或者废除行政合同。 除了以上法律上的规定及学理上的解释外，还包括一些司法解释：①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件，这里包括少年收容教养，以及乡政府收费。 以上就是属于人民法院受案范围的、涉及人身权、财产权的案件。 (九