我国依法行政的基本理念及发展进程讲解.pdfVIP

我国依法行政的基本理念与发展进程 依法行政，这一概念的形成及其内容的变化，可以说是与行政法的 产生与发展呈并进之态势。它发轫于资本主义社会初期，其确立依赖于 民主政治、市场经济和市民社会的现实基础。各国由于历史和制度的差 异，对依法行政往往有不同的阐释，在观念和具体实践方式上也有所差 别，但行政必须依法进行、政府不得滥用权力，这一基本理念却是共通 的。为了适应政治、经济和社会的变化需要不断地加以相应的调整。 一、依法行政的产生与发展 1.西方国家依法行政的产生与发展 在近代法治产生以前，在行政领域中本质上是由人而非法支配一 切的，它所造成的结果是专制和不民主。但在现代法治国家中，依法 行政都实质性成为行政机关所普遍遵守的一项法治原则，并由此构成 了各国建立行政法律制度的基础和根据。 依法行政的观念、制度与实践，始于西方国家。 主要有三个方面的原因： 第一，西方国家具备确立依法行政的民主政治基础。 资产阶级革命胜利后，为了防止封建复辟和行政专横，全面推进政治 民主化，资产阶级普遍通过制定宪法的方式从无到有地确立起三权分立的 宪政框架。这个框架明确要求议会通过制定法律来为行政管理提供法律依 据，法院则通过司法审查来监督行政机关依法行政。当法律保留原则、法 律有限原则、比例原则等行政法治的基本原则在议会立法和司法审查中得 到确立与实施时，依法行政就从一种法治理念变成了具体的制度和生动的 实践。 1 我国依法行政的基本理念与发展进程 第二，西方国家具备确立依法行政的经济基础。 资本主义社会建立后，资产阶级出于全面发展商品经济的现实需要， 迫切要求全面解除政府对社会经济生活的控制和干预，要求政府严格服从 法律，成为一种不应超出议会法律授权范围之外的有限政府。资产阶级全 面发展商品经济的需求，有力地推动着依法行政制度的确立。 第三，西方国家具备产生依法行政的思想观念基础。 众所周知，分权理论在西方国家源远流长，尤其是到了文艺复兴时 期，洛克、孟德斯鸠和卢梭等近代西方资产阶级思想家、法学家所倡导的 权力分立理论更是发展成为主流的宪政与政治理论。分权理论被接受，这 就势必要求行政机关服从法律、依法行政。 洛克 孟德斯鸠 卢梭 纵观西方国家二、三百年的依法行政发展历程，可以分为三个主要阶 段： （1）“无法律即无行政”的消极行政模式 在早期，经济领域深受亚当·斯密“看不见的手”的理论影响，崇尚 自由放任；政治领域积极推行国家与社会的分离，致力于市民社会的建 构，普遍奉行“管得最少的政府就是最好的政府”，认为政府只充当“守 夜人”角色。与之对应，依法行政被定为一种“无法律即无行政”的消极 行政：行政权应当完全来源于议会制定的法律，行政权的行使方式必须严 格依照议会法律的规定，越权无效；行政机关实施的一切行政行为都必须 有明确的法律依据，法无规定即不可为。 2 我国依法行政的基本理念与发展进程 （2）依法行政与积极行政并行 20世纪30年代以后，积极行政逐渐开始占据主导地位。其目的是为了 解决“市场失灵”的问题，其特定背景是1929年的世界性经济危机及其后 数年的经济萧条。为了解决经济垄断、环境污染、失业罢工和社会保障等 市场经济无法解决的公共问题，政府调控和干预的运用日益广泛。西方国 家进入“行政国家”，行政机构膨胀，行政权向立法权和司法权延伸，对 依法行政形成强烈冲击。为此，西方国家放弃了“无法律即无行政”的立 场，承认积极行政和委任立法，为行政权扩张提供依据；同时明确要求 “行政国”必须是法治国，行政权必须加以有效的规范和制约，行政权依 法取得，通过行政实体法和程序法加以约束，在承认行政裁决的化解纠纷 的功能同时坚持司法的最终原则。 （3）法律与行政的新平衡 20世纪70年代以来