丽水市区管道燃气PPP项目现状和对策.docVIP

丽水市区管道燃气PPP项目现状和对策 摘要：近年来，随着国家节能减排力度的加大和丽水市区城镇化进程的加快，丽水市区的燃气市场得到了迅猛发展。而随着人们生活水平的提高，市民在选择燃气供应方式上也更倾向于使用更加便捷的管道气。通过分析丽水市区管道燃气项目PPP运作现状，指出由于燃气定价市场化程度不够和政府对项目运行的监督不足，导致项目运作不够理想，并在此基础上，提出应进一步优化价格形成机制，强化政府监督，更加充分发挥燃气项目PPP投资的优势，以加快推动管道燃气项目投资建设。 关键词：管道燃气；PPP；对策 中图分类号：F291文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）12-0100-02 丽水市区自2000年开始建设运行管道燃气以来，管道燃气市场得到了迅速发展，而随着2016年底，长输天然气接通丽水，管道燃气市场将迎来一个更大的发展机遇。 一、丽水市区管道燃气PPP项目概况 管道燃气设施投资需求巨大，根据《丽水市区燃气专项规划》，丽水市天然气工程项目总投资需9亿元。同时，管道燃气行业经营稳定，具有一定的经营性燃气销售收入，较为适合PPP合作。 PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、分享共担及长期合作关系。丽水市政府积极推动社会资本参与市区燃气基础设施的建设和运营，采用与社会资本合作的PPP模式投资市区管道燃气项目。 丽水有两家管道燃气经营企业，分别是丽水华润燃气有限公司（以下简称华润燃气）和丽水市天然气有限公司（以下简称市天然气公司）。华润燃气成立于1999年，注册资金1700万元；市天然气公司成立于2012年，注册资金5000万元。两家企业均具有丰富的管道燃气设施运行经验，且具备较强的资本实力和融资能力。经过多次接触和考察，2014年9月，丽水市政府分别与两家燃气企业签订了特许经营协议，授予两家企业三十年的管道燃气特许经营权，两家企业以市区瓯江和小安溪为界，实行分区域经营。 协议签订近两年来，丽水市区管道燃气得到了一定程度的发展，到2015年底，市区共建成燃气管网293.31公里，其中中压主管网68公里，庭院低压管网225.31公里。市区北城区块，市政燃气管网到小区门口覆盖率达到90%。燃气管道系统基本形成框架。但对照《丽水市区燃气专项规划》要求和特许经营协议的约定，PPP项目运作仍不够理想。 第一，管道燃气项目的建设进度严重滞后。如根据燃规，到2015年底，需新增中压管网173公里，而实际完成的中压管网长度还不到规划要求的一半；根据燃规，应在2014年内建成的天然气门站和调压站项目，目前还处于初设方案审查阶段；应在2015年底前建成的连接市区南北城的中压主干管网，也仅是完成项目立项。在项目推进上工作上，迟滞且被动，根据省天然气管网建设计划，长输天然气预计将在2016年底通达丽水，按照目前的工程进度，难以保证按时完成配套天然气设施的建设，无法实现同步使用天然气的目标。 第二，对企业运作情况缺乏有效监督。协议签订以来，燃气管理部门没有切实承担起对企业履约情况的监督职责，对企业经营和监管也还停留在原先的较为粗放的管理阶段，未对企业的资产和经营状况进行评估，也未及时了解掌握企业的经营计划实施情况、产品和服务质量以及安全生产情况、用户发展情况等，未将对企业经营情况的监管纳入日常监管。 二、原因分析 城市基础设施的公共产品属性强，过去主要是由政府筹集建设资金，但增加了政府投资带来的压力。因此，近年来各地都积极探索并采取社会化、多元化的投融资方式建设城市基础设施。管道燃气运营具有一定的投资回报率，十分适合以PPP模式开展。而在具体运作上，不仅要注重事前如何制定规则以选择合适的合作伙伴，而且还要注重协议签订后政府对企业运作的监督，督促企业切实履约。由于一般特许经营协议签订时限都较长，因此如何保证协议得到切实履行，对于PPP项目的良好运作，意义更为重要。丽水市区管道燃气PPP项目在运作过程中暴露出了种种问题，其主要原因有两方面。 （一）燃气价格形成机制不合理，造成企业投资回报率低，企业持续投资积极性不高 现行的管道燃气价格包括“建设费（初装费）”和“气费”两部分。该政策价格体系虽然在城市燃气发展初期发挥了重要的作用，但其自身也存在一些不足。 1.初装费政策不规范。初装费的收取缺乏明确的标准和计算方法，收取的额度未进行充分的论证。多年来，丽水市区居民用户的初装费始终在2200元/户，未做调整，而随着物价上涨，人工、材料费用的上升，多年前的标准已与当前的物价水平脱节。但即便如此，由于企业和政府部门对初装费的宣传不足，公众对初装费性质仍存在认识偏差，有很多人质疑初装费政策，政府部门在用户的质疑中难以上调初装费标准，这就产生了一系列问题，不仅给企业经营