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PAGE PAGE 1 关于对乡村大量政策外生育原因的调查报告 邢台市人口计生委 牛玉辉 为进一步了解和掌握乡村计划生育工作开展情况 ，研究解决乡村计划生育工作中大量政策外生育的原因，市人口计生委组成专题调研组，抽查了 2006年度考核排位在后十名的5个乡，4个村，进行了两周的调查研究，通过与县、乡、村、组领导和计生专职人员及群众座谈，结合查看统计资料、季服务登记和四术登记等方式，对当前农村计划生育工作现状有了进一步了解，尤其对乡村大量政策外生育现象有了较深认识。现将有关调研情况报告如下： 一、造成大量政策外生育的原因分析 1、基层基础工作薄弱。在走访调查的几个乡中，将清理出的出生漏报补报还原后，计生率仅为50%左右，说明这些乡的人口计生工作，基本上处于失控或半失控状态。以其中一个乡为例，该乡现辖22个村，2006考核年度期末总人口33070人，出生率13.88‰，自增率9.71‰；全乡已婚育龄妇女6449人，其中零孩妇女468人，一孩妇女1298人，二孩妇女2297人，多孩妇女2386人。 图一 已婚育龄妇女孩次结构示意图 — — — — — 500 1000 1500 2000 2500 人数 468 1298 2297 2386 零孩7.26% 一孩 20.13% 二孩 35.61% 多孩 37% 图表一显示该乡二孩妇女和 多孩妇女在全部已婚育龄妇 女中所占比例最高，一孩妇 女所占比例最低，零孩妇女 所占比例正常,说明该乡的计 划生育工作仅仅从“放任自流”状态过度到“刚刚起步”阶段。 2、长效节育措施落实不及时、不到位。该乡2006考核年度二胎以上出生108人，涉及102个家庭。2006年考核年度，全乡所做的153例结扎手术中，二胎以上生育并结扎对象90人。 图表二显示，2006考核年度二胎以上生育对象中，还有33 图表二显示，2006考核年度二胎以上生育对象中，还有33例生育对象属于应扎未扎，说明及时落实长效节育措施，是该乡当前和今后一段时期人口与计划生育工作的重中之重。 某乡2006考核年度出生的477人中，政策外生育的有145人，其中生育政策外一孩2人，生育政策外二孩100人，生育政策外多孩43人。 图三 政策外生育孩次比 图表三显示该乡政策外生育对象中一孩比最低，二孩比和多孩比例最高，说明在一孩和二孩妇女中，落实长效节育措施不到位, 图表三显示该乡政策外生育对象中一孩比最低，二孩比和多孩比例最高，说明在一孩和二孩妇女中，落实长效节育措施不到位,是该乡人口计生工作中存在的突出问题。 3、外出躲避和长年打工在外造成外生现象严重。如某乡2005年考核年度生育计划外一胎的9人中，8人是由于常年在外、早婚私婚私育（非法同居）造成的；有的乡生育外二胎以上的139人中（忽略双胞胎因素），外出躲避户高达128个；有的乡在开展的“四清三落实”活动中清理出48个漏报出生，其中19人为外出打工的流出人口。在经济相对发达的乡镇，人口流动频繁，数量大，此类问题更加突出，部分常年外出人员基本处于无人管理状态，成为计划外生育的隐患人群。调查中的发现政策外生育对象中，外出躲避生育者所占的比例最大，说明加大对外出躲避户的追踪力度，是解决大量政策外生育、提高整体工作水平的重要措施之一。 4、村两委班子发挥作用不够。以图四为例，按照有关部门的标准将某乡的22个行政村分为三类：一类村5个，二类村12个，三类村5个。年报显示：一类的5个村到2006考核年度末总人口7060人，占全乡总人口的21.35%；而这5个村2006考核年度政策外生育的总人数是28人，占全乡政策外生育总人数的18.92%，两个比例数字只差2.43个百分点。 总人口 总人口 8500 17000 25500 34000 40 80 120 160 外生人 数 148 28 占18.92% 7060 占21.35% 33070 全乡期末总人口 5个一类村期末总人口 全乡政策外生育 5个一类村政策外生育 图四 5个一类村与全乡总人口和外生总数对照图表 图表四显示，通过把5个一类村与全乡在总人口和政策外生育总数两个方面相对照，说明该乡的一类村与二类村、三类村相比，村级班子在控制政策外生育方面发挥的作用都不大。 通过走访座谈发现，由于部分村两委班子不稳定，经常更换，导致村专干、育龄妇女小组长对各项底数不够清楚，业务不够熟悉，致使日常工作职责不到位 5、经常性工作不规范。一是季服务率不高。有些乡季服务率已由前几年的70%—80%，上升到现在的90%以上。但即