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奥运气象服务风险管理及社会效益评估 罗慧 2007.05 一、奥运期间气象风险管理 影响北京奥运会成功举办的潜在危险分为自然灾害和人为灾害两大类 自然灾害主要指自然变异超过一定的程度,对人类和社会经济造成损失的事件 有70%的自然灾害属于气象灾害 （一）安全奥运两层基本含义 (1)防止由于自然灾害、人为灾害（恐怖事件等）对人及奥运场馆设施构成的威胁，即奥运建设要具备“一流”的备灾能力建设及应急支撑条件； (2)安全奥运除了物态条件外，还必须形成一个安全文化的人文环境，具有公众预防事故的“软”对策，使安全氛围对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的巨大影响 （二）风险定义 风险是自然或人为与承灾体的脆弱性之间相互作用而导致一种有害的结果或预料损失，包括生命丧失和受伤的人数、财产、生计、中断的经济活动、破坏的环境等，这种损失发生的可能性（联合国，2004年） 联合国提出的“21世纪减灾战略”：将长期减灾战略的重点放在城市和特大城市上 风险定义式 （二）风险意识是安全奥运的必须条件 奥运期间北京天气气候特征 可能出现的灾害有高温热浪、洪涝、大风、雷电、干旱缺水、地震和建筑物地质构造不稳定 气象风险管理：考虑天气气候事件的风险因素，主要指北京奥运期间可能达到的灾害程度及其发生的可能性，是一种自然－社会现象，实施风险管理目的是为了针对问题、规避风险进行优化决策，并采取相应的行动 气候资料表明，奥运期间北京地区可能出现的灾害有高温热浪、洪涝、大风、雷电、干旱缺水、地震和建筑物地质构造不稳定等； 青岛地区雷暴、暴雨、大雾天气发生频次较高，具有明显的海陆风特点，年平均有海雾日数50天左右，但主要出现在3～7月； 香港地区高温高湿、雷暴、大降水的可能性较高，且容易受到台风的影响； 上海天气比较炎热，出现高温的天数一般在1-3天左右，出现2-4天雷暴日的几率在20%左右； 天津出现几率较大的不利天气是雷暴天气，以2-5天的可能性较大； 沈阳暴雨、雾和大风等不利天气以出现1天的几率相对较大，出现2天以上的可能性很小，但应注意对雷暴天气的防范； 雷暴是秦皇岛最易出现的不利天气，出现天数一般为2-5天，6天以上的几率较小。 （三）奥运期间气象灾害的几个特点 多因性(混沌系统，成因、规律和发展势态复杂性，局地性特征) 系统性(多种灾害风险并发并带着复杂后果、需要多部门同时综合应急) 社会放大化（不同风险信息来源，经过多重转介机制而反复反馈呼应与影响，产生一个放大化的风险认知效果 ） 不可预期性(气象灾害的突发性，新风险或不常见风险随时可能爆发) 紧急性（必须在有限时间内，快速决策并进行应急处置、有序管理） 气象相关自然灾害的最终结果与北京和青岛等协办城市的社会经济系统的承灾能力有关 （四）奥运期间城市防、减灾存在问题 分散管理、临时开会协调为主，作为常设跨部门协调机构北京市应急指挥中心应该放在突出重要位置，更有利于整合资源和组织协调； 目前是灾害治理和危机管理，而不是风险管理，缺乏整合的自然灾害风险管理对策； 整个社会气象安全意识不强 ； 风险的社会放大化(social amplification of risk) ； 北京城市气象灾害的监测网络、预测技术和信息发布能力不适应首都的城市发展、生活水平提高和防灾减灾的需要。 （五）、气象备灾能力建设和应急技术支撑 （六）不可接受的风险 增加人员（运动员、社会公众等）伤亡的几率 增加社会重要财产损害和经济损失的几率 高端用户不能及时获取重要天气预警信息并据此决策 可能对气象部门作为科技型、基础性的科技组织的声誉造成重大影响 奥运气象灾害风险管理实施策略 风险的相关利益主体分析 奥运气象服务风险分析及其风险控制手段 奥运气象服务风险分析及风险控制（续） （八）主要气象灾害救援决策服务系统 成立“重要气象灾害决策领导小组” 建立气象灾害综合信息网络系统和决策服务系统 建立重要气象灾害数据库 气象灾害减灾信息网络系统 通过各种手段发布灾害预警信息，有力解决“最后一公里”问题 ：市政府应急中心；电信、移动等通讯网络；气象警报网络和微机服务终端 ；公共场所大型电子显示屏等 （十）、全民动员，广泛普及“预防文化” 必须考虑自然灾害引发人为灾害转化的可能，尤其是灾害发生后的放大效应； 风险沟通（risk communication）是个体、群体以及机构之间交换信息和看法的相互作用过程，可以赢得广泛的公众支持，促进公众对政府的信任和信心; 提高市民的对气象相关自然灾害的防灾减灾意识和自救互救技能，强化公众危机意识和遇险自救能力； 预防减灾主体＝政府＋公众＋社区＋团队; 特聘社会公众特约监督员，还将预报质量监督员的评定结果每天实时公布 二、社会效益评估 科学定量地评估2008北京奥运服务及