乡镇财政职能与定位教材(PPT 53页).pptVIP

乡镇财政职能与定位 ;提 纲;一、乡镇的起源和历史沿革;我国“乡制”始建于西周，镇最早出现在北魏时期。乡镇建制经历了多次变革 ： “乡官制”（西周—隋唐） “职役制”（中唐—清朝） “自治制”（晚清） “政党制”（20世纪上半叶） 变革期间或延续或中断，或重视或忽视、或继承或革新，且表现为地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征 。; 世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像中国这样复杂多变。但从有利于经济社会发展，人们安居乐业出发，“乡镇”作为国家设置的地方行政建制，应保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性，管理层级的有序性，机构设置的合理性，职能定位的科学性，组织制度的规范性，政权名称的固定性等基本要求。 ;二、乡镇政府职能追溯 ;乡官制;职役制 ; 唐：百户为里，五里为乡，四家为邻，五邻 为保。 宋：王安石在全国推行了保甲制度，即：“保 甲之法，十户立一牌头，十牌头立一甲 长，十甲长立一保正。” 元：社制 明：里甲制 清：采取明人的里甲制，作为赋役征收的机 构，采取宋人的保甲制，以维护地方治 安，实施元代社制，作为劝农的组织。 ;自治制 ;政党制 ;据1942年的粗略估计，国民党政府仅区一级约需16万人，乡镇一级约需68万人，保甲长约需1214万人，三项共计1298万人。这远远超出了一个传统农业国家的农民承载能力。 “农民赋税负担日益苛重，政府权威失坠，社会动荡混乱，最终吞噬了国民党基层政权的基础” 。;虽然国民党政府乡（镇）公所下设民政、警卫、经济、文化4股，但形同虚设，乡镇经济、社会发展几同空白。 追溯我国几千年乡镇变更和发展的历史，不难发现，我国乡镇政府的职能直到新中国成立仍然停留在“掌教化、职听讼、收赋税、禁贼盗”上。;三、新中国的乡镇制度和乡镇政府职能;建国后，自1951年 土改到1958年的人 民公社化运动 ，成 立２万多个人民公 社；截止到1980年底，全国人民公社54183个，生产大队71万个 ，庞大的社队组织，农民不堪承担，改革是必然的。　 　 ;1983年，党中央、国务院颁发了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，全国各地开始大规模的“社改乡”； 我省2002年有1832个乡镇，随着农村税费改革的深入，逐步实施乡镇合并，现存1379个乡镇，撤并453个乡镇。 　;（一）1983—1999年乡镇政府的主要职能 ;运行方式：完全的“管理型政府”，陷入大办乡镇企业、组织农民生产、催粮催款的困境； 问题：在征地、拆迁、环保、综治等方面存在大量的不和谐现象，导致农村干群关系紧张，农村群体性事件频发； 结论：传统的计划经济体制下的乡镇政府职能已经不适应社会主义市场经济的要求。 ;（二）2000年以来乡镇政府职能;2005年，中共安徽省委办公厅、省人民政府办公厅下发《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》； 要求：转变乡镇政府职能，适当调整经济管理职能，提高社会管理和公共服务水平，加强乡镇政府自身改革，建设服务型、法制型政府。 ;2007年，中共安徽省委办公厅、省人民政府办公厅下发《政府关于全面推进农村综合改革试点的意见》 文件进一步明确了乡镇政府的职能，可概括为四大职能： 　　;社会管理职能;发展经济职能;公共服务职能;基层建设职能;（三）乡镇政府职能转变前瞻 ;四、乡镇财政职能;乡镇财政诞生在“社改乡”结束后的上世纪八十年代初中期 。 客观条件：党的十一届三中全会以来，推行了以家庭联产承包为主要形式的承包责任制，极大地调动了广大农民的生产积极性。 随着农村经济的发展壮大，来自农村的财政收入和用于农村的财政支出大量增加，客观上要求把乡镇财政建设提到议事日程上来。 ;主观条件： 1983年中央颁发《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求建立乡级财政； 1983年底，财政部召开全国财政工作会议上，正式部署建立乡镇财政； 1985年，财政部颁发《乡镇财政管理试行办法》； 1983-1985年期间，省一级财政部门设立了乡镇财政管理内设机构，配备了专门的乡镇财政管理人员； ; 1991年，财政部颁发《乡镇财政管理办法》，全面规范了对乡镇财政的管理； 1994年颁布实施的《中华人民共和国预算法》规定“国家实行一级政府一级预算，设立中央、省、市、县、乡五级预算”，进一步明确了乡镇财政的法律地位。;我省乡镇财政建设 1993年省政府批准了省财政厅、人事厅文件，充实了乡镇人员，