事业单位国有资产管理概述(ppt 43页).pptVIP

1 事业单位国有资产管理 目录 前沿：背景材料 第一节：事业单位国有资产的概念及特征 第二节：事业单位国有资产管理的主要内容 第三节：事业单位非经营性国有资产转经营性资产的管理 思考题 2 背景资料 事业资产是国有资产的重要组成部分。据《2014中国会计年鉴》统计，截止2013年底，全国国有资产共11.58万亿元，其中行政事业单位国有资产达3.84万亿元，事业单位国有资产达到2.73万亿元，占国有资产总量的23.5%，占行政事业单位国有资产总量的70.9%。 近几年，事业单位国有资产每年都以10%以上的较高速度增长，其总体规模和占国有资产的比重越来越大。事业资产总量的不断扩大，为我国各项事业的发展和政府公共服务职能的有效履行提供了强有力的物质保障。 3 背景资料 但是，长期以来，事业单位国有资产管理工作十分薄弱，主要表现在： 资产产权不够清晰，本应享有资产占有使用权的单位往往拥有对资产的全部支配权；家底不清、帐实不符，资产日常核算和管理水平有待进一步提高；不同单位之间资产配置不均衡，重复建设、闲置浪费与短缺现象并存，资产使用效益低下；监管薄弱，资产处置不规范，国有资产及其收益的流失比较严重，甚至滋生腐败，等等。对这些问题，必须采取有效措施加以解决。同时，随着财政体制的改革，公共财政理论下的部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等多项改革，都对事业单位国有资产管理工作提出新的要求，对出台新的管理制度体制的呼声日益高涨。 4 第一节 事业单位国有资产的概念及特征 一、事业单位范围的界定 （一）事业单位 事业单位，概括地说就是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织或机构。 我国的事业单位主要是由在计划经济体制下建立和发展起来的，主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。 5 （1）行政支持类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或具有政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位，如类行政执法机构、独立监督机构等。 （2）纯公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务、面向社会提供普遍服务的单位。如义务教育、基础科研、社科研究、信息统计、公共图书馆、纪念馆、博物馆、文物保护、群众艺术馆、文化馆、公共卫生服务、环境保护、体育活动、社会福利等单位。 6 （3）准公益类事业单位。主要是承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务但不是国家指定性任务，而是国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业。如非义务教育、非营利医疗卫生、文化艺术、水利资源维护、文化设施、体育设施、基层农业社会化服务机构等单位。 （4）经营类事业单位。主要是指承担的不是国家指令性任务，而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业，其产品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆、招待所、房屋维修队、劳动服务公司、物资供应站、开发性科研机构、市政施工单位。 7 （二）社会团体 社会团体是指按照其性质不属于事业单位，但在预算管理上视同事业单位。 社会团体具体包括：除行政党团机关和事业单位中列入国家事业单位编制的社会团体以外的社会团体，即列入社团编制的社会团体，如各种学会、协会、联合会、研究会、基金会、商会等。 8 （二）附属营业单位 附属营业单位是指事业单位所属，经国家工商行政管理机关核准设立，领取了《营业执照》，从事生产经营或服务活动，但不具备企业法人资格，不能独立承担民事责任的经营单位。 9 二、事业单位国有资产的内涵 事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。 包括国家拨给事业单位的资产、事业单位按照国家政策规定，运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。 10 三、事业单位国有资产的分类 （一）事业单位国有资产按其形态分类，可分为有形资产和无形资产。 有形资产：指既具有价值又具有实物形态的资产，如土地、机器设备、房屋和建筑物等； 无形资产：指不具有实物形态，却能在一定时期具有价值，通过使用又能为使用者带来收益的资产，如专利权、著作权、商标权、土地使用权、商誉等。 11 （二）事业单位国有资产按其流动性分类，可分为动产和不动产。 动产：指在使用过程中能够自由移动而不损害其价值的资产，如交通运输设备，机械设备、仪器仪表、办公用具等。 不动产：指在使用过程中不能移动的资产，如房屋及建筑物以及工程设施等。 12 （三）事业单位国有资产按其存在形式分类，可分为流动资产、固定资产、无形资产、对外资产、其他资产等 这种分类反映了事业单位国有资产的表现形式，也是事业单位国有资产最主要的构成方式。 13 （四）事业单位国有资产按其用