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6.对贫困的影响-FAO.PDF
向 农 民 支 付 环 境 服 务 费 95
6. 对贫困的影响
人们对环境服务支付计划能够对减 公平和正义的伦理标准以及对环境影响
少贫困和改善环境管理做出贡献抱有相 评估,因此,政策目标与文书的某种结
当大的期望。这些期望主要是根据贫困 合是必然的。南非的为水出力计划就是
与环境管理之间的实际的或意识到的联 一个将减贫与环境服务供应相结合的良
系。如果贫困 — 可以被定义为没有收 好计划范例(见插文22)。
入或资产、脆弱性或无权力 — 是环境退 环境服务支付计划对穷人即会产生
化的主要原因,那么对贫困的生产者进 积极的、也会产生消极的影响;这一点
行支付、让他们采用更加环境友好型的 在评估发展中国家支付计划的作用时无
生产系统,将有可能产生“双赢”的结 疑是一个主要考量。有关环境服务支付
果,导致减少贫困和对环境有益。的确, 计划与减贫之间联系的很多讨论均集中
在很多形势下都可能具备这种情况。 在穷人作为环境服务的潜在提供者的作
然而,减少贫困和增加环境服务的 用方面;不过,对非提供者的间接影响
供应是两种不同的政策目标。利用一种 也同样是重要的。Iftikhar等人(2007)
政策工具,例如环境服务支付,要达到 建议应考虑三个水平的标准来评价环境
两种目标会降低实现任何一种目标的效 服务支付计划对穷人的影响。计划应:
率。很明显,这一点从减贫和环境服务 i)保持穷人至少原来的生活水平;ii)
的角度都不是理想的。因此,全盘地设 明确将穷人纳入利益的主流;以及iii)
想环境服务支付计划将或应该对穷人有 确保穷人能够获得部分利益。头两个标
利还是个问题。这一点对极大地以市场 准通常可以在损失最小效率的基础上得
为导向的环境服务支付计划特别如此。 到满足,但第三个标准只能在一定的情
然而,这种现实却与公共部门资助的项 况下得到满足。
目截然不同;实际上,几乎所有公共投 本章就环境服务支付计划对贫困的
资都具有多重目标。公共投资需要通过 潜在影响做了较深入的研究,其首先分
插文 22
南非的为水出力计划
为 水 出 力 计 划 是 政 府 资 助 的 一 (Herling和King,2005)。该计划共
项支持农村就业计划,人为清除南非 有350个点,覆盖了大约120万公顷的
河岸地带和山区的外来入侵物种。这 沿岸地区和110万公顷的山区,雇用了
项计划所依据的前提是,外来植被的 2.5万多名失业人员。该计划的重点是
耗水量高于本地植被的耗水量;如果 创造就业机会;不过,它把改善流域
外来植被侵占了汇水区上游地区和沿 服务纳入了主要社会目标(Turpie和
岸地带,那么这种现象就会更加突出 Blignaut,2005)。
96 2 0 0 7 年 粮 食 及 农 业 状 况
表 13
生活在贫瘠土地上的人民
贫瘠土地上的人口 占总人口的比例
区 域
(百万) (百分比)
东亚和太平洋地区 469 25
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