北京大学公共政策讲义：政策评估.pdf

公共政策分析 政策评估 0000. . 主要内容主要内容  政策评估的一些基本问题政策评估的一些基本问题政策评估的一些基本问题政策评估的一些基本问题  多元的政策评估系统多元的政策评估系统  政策评估的一般程序政策评估的一般程序  政策评估的实践政策评估的实践 1111. . 政策评估的一些基本问题政策评估的一些基本问题  政策评估的概念 宽泛地讲宽泛地讲，，政策评估包括由各种组织或个人针对一政策评估包括由各种组织或个人针对一 项政策的各个方面所进行的各种评价，包括政策方 案的评估案的评估、、政策执行的评估政策执行的评估、、政策结果的评估政策结果的评估  系统性的评估和分散的评估 系统性评估：由特定机构所组织的有计划、有步骤 的评价过程。具有正式性。有目的、有计划、有步 骤骤。。 分散的评估：社会上的个体和群体分散的评价。缺 乏正式性乏正式性、、系统性和目的性系统性和目的性。。经常具有片面性经常具有片面性。。  政策评估的两个层面政策评估的两个层面 事实层面事实层面：：评估的目的是向人们说明一些事实评估的目的是向人们说明一些事实，， 不涉及价值冲突。比如，政策结果是什么？政 策目标是否达到策目标是否达到？？该政策是否是该结果的原因该政策是否是该结果的原因？？ 政策的成本有哪些？是否有效率？等等。 价值层面：以特定的价值标准来判断政策的影 响响，，比如比如，，公平性公平性。。但不同利益主体对这些价但不同利益主体对这些价 值标准的定义可能会存在差异。  政策评估的对象应当是政策的影响：Policy ImpactImpact = Policy OutputPolicy Output + PolicyPolicy Outcome PPolilicy out tputts are ththe thi things act tualllly done by agencies in pursuance of policy decisions and statements Poolicy outcomcy outcomes ars are th the cons conseququencnces fors for society, intended and unintended, that stem from deliberate governmental actionstem from deliberate governmental action or inaction.  关于政策影响的评估应当注意的问题关于政策影响的评估应当注意的问题 政策预期的影响和非预期的影响 每一项政策在设计时都指向特定的政策问题和目 标群体标群体。。因此因此，，这些问题和群体是评估时首先需这些问题和群体是评估时首先需 要想到的对象。也就是说，我们首先必须明确哪 些是政策的目标群体些是政策的目标群体，，什么是政策的预期目标什么是政策的预期目标。。 进一步地，政策可能产生预期的结果，也可能产 生非预期的结果生非预期的结果。。政策的影响可能会超出预定的政策的影响可能会超出预定的 政策问题和目标群体（third-party effects, spillillover eff ffects, externali litiies ）） 政策既有政策既有benefit，，也会造成也会造成cost。。关于成本关于成本 的评估应当考虑到： 1.直接成本：（1 ）通常比较容易衡量。但有 时政府的支出可能同时用于多重目的时政府的支出可能同时用于多重目的，，此时此时 在每个目的上的成本分配比较困难；（2 ） 直接成本中既应包括公共开支直接成本中既应包括公共开支，，也应当包括也应当包括 私人开支 22.间接成本间接成本：（：（11 ））除了直接成本外除了直接成本外，，政策所政策所 造成的负面影响可以计入间接成本；（2 ） 间