2008注税相关法律第一篇第六章讲义.pdf

第六章 行政复议法律制度 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念和特征 行政复议在性质上是一种行政权利救济手段，同时它本身也是一种准司法的行政行为。 （二）行政复议的特征 1.行政复议以行政相对方的申请为前提。行政复议是一种依申请的行政行为，不是行政 机关依照自己的职权主动进行的。 2.行政复议权只能由法定机关行使。 3.行政复议的审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同时附带审查部分抽象行政行 为。提出审查的抽象行政行为不包括规章级次以上的规范性文件。 【例题·单选题】行政复议是解决（ ）的一项重要法律制度。 A.行政争议 B.民事争议 C.劳动争议 D.合资合同争议 [答疑编号针对该题提问] 答案：A 【例题·多选题】行政复议行为属于（ ）。 A.行政司法行为 B.外部行政行为 C.依申请而作出的行政行为 D.依职权而作出的行政行为 [答疑编号针对该题提问] 答案：ABC 二、行政复议的基本原则 （一）合法原则 1.履行行政复议职责的主体应当合法。 2.审理复议案件的依据应当合法。 3.审理行政案件的程序应当合法。 （二）公正原则 公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时，应该平等地对待当事人各方，对被申请 的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性。 （三）公开原则 1.行政复议过程公开。 2.行政复议依据公开。 3.复议的结果和作出决定的理由公开。《行政复议法》规定：申请人、第三人可以查阅 被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘 密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 （四）及时原则 （五）便民原则（新增了内容） 便民原则是指行政复议机关在行政复议程序中，应当尽可能为行政复议申请人提供必要 的便利，从而确保公民、法人或其他组织充分行使复议申请权。为此，行政复议机关应当尽 可能为行政复议申请人提供便利条件，如对不能提供书面申请的相对人，可允许其以口头方 式提出复议申请。受理口头申请时，行政复议机关的工作人员应当记录，并请申请人签名或 者盖章，以此作为行政相对人正式提出申请的材料。此外，《行政复议法实施条例》规定： 有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。 1 值得注意的是，禁止不利变更是否应当作为行政复议的基本原则，理论界有不同的探讨， 《行政复议法》对此没有明确规定。但是，《行政复议法实施条例》第五十一条规定：行政 复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 这实际上反映了禁止不利变更原则的要求。 【例题·多选题】行政复议机关依法对具体行政行为的（ ）进行审查。 A.合法性 B.稳定性 C.适当性 D.可行性 [答疑编号针对该题提问] 答案：AC 第二节 行政复议受案范围 一、行政复议受理案件的范围 能够复议的行政行为要满足 3个条件：外部行政行为、具体行政行为、行政主体依照职 权做出的行政行为。 根据《行政诉讼法》的规定，凡是可以提起行政诉讼的行政案件，都可以申请行政复议； 而凡是行政机关侵犯人身权、财产权的具体行政行为，都可以提起行政诉讼。 根据规定，对行政机关的下列行政行为不服的，公民、法人或其他组织可以申请行政复 议： 1.对行政机关作出的行政处罚决定不服的。 2.对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。 3.对行政机关作出的有关许可证、执照