城镇化和体制改革.PDFVIP

城镇化与体制改革 来源于 《比较》 2013年第2期 出版日期 2013年04 月01日 经历了30多年的高速增长之后，中国经济中的结构问题，社会中的“维稳” 问题愈益恶化，成为中国经济能否持续增长、社会能否稳定的关键因素。虽然自 “十一五”规划以来，就把解决经济的结构性问题和可持续发展列为当务之急。 但是，所采用的政策不但在改善结构性问题方面无济于事，与其并行的社会稳定 问题也一直在恶化。在对如何解决这些问题没有透彻认识的情况下，近年来，城 镇化被视为推动结构转型和中国经济可持续发展的主要动力。本文论述，所有最 重要的经济结构问题和社会稳定问题都产生于同一个体制问题。回避基本体制问 题，以行政方式大力推动城镇化，不仅无助于解决经济的可持续发展问题，反而 有可能加剧社会稳定问题和经济结构性问题，激化社会矛盾，最终有可能成为一 个政策陷阱。 一、由体制问题产生的主要结构性问题 当前中国经济中公认的结构性问题，主要可以归纳如下： 内需不足。其首要原因是国内消费水平极低。中国居民消费占GDP的比例非 常低，而且过去几年里一直在持续下降。造成低消费的一个主要原因是劳动收入 非常低，而且占GDP的比例在过去10来年里一直持续下降（2012年除外）。与 世界上所有主要国家相比，中国居民消费占GDP的比例和劳动收入占GDP的比例 都是最低的。 不平等和社会经济不正义。中国经济的不平等状况在最近20年里持续恶化， 尤其是近 10 年里迅速恶化，不平等水平几乎达到了世界之最。严重的不平等威 胁社会稳定，同时威胁经济增长的可持续性。因为严重的不平等意味着中产阶级 薄弱，贫困人口众多，而多数人口收入低下必定导致内需不足。此外，最近 10 年里社会经济不正义也在恶化，例如强制拆迁、贪污腐败等恶行广泛蔓延难以阻 遏，不仅严重破坏社会稳定，还从整体上降低了内需。 中小企业发展受阻，制造业升级换代进展缓慢，服务业地位进一步下降。纵 观世界各大经济体，自从工业革命以来，中小企业从来都是技术创新和产业升级 的核心动力所在。大企业都是在市场竞争中从中小企业发展而来的。最终，绝大 多数大企业会被后发展起来的代表新技术新产业的中小企业所替代。这就是熊彼 特说的创造性破坏过程。但是在最近10年里，中小企业在中国的发展严重受阻， 不仅面临日益发展的垄断部门的挤压，面临融资难问题，更是遇到诸多来自政府 的政策壁垒以及腐败官员的盘剥。除了影响制造业升级换代外，阻碍中小企业发 展的严重后果是导致服务业萎缩、就业和收入萎缩以及内需不足。在世界上所有 主要国家中，中国的服务业占GDP比例是最低的，中小企业是世界主要国家创造 就业机会的最大因素，阻碍中小企业发展带来的收入萎缩同时造成不平等和内需 不足。 环境问题。中国的环境问题在最近 10 年里日益恶化，迄今不但没有明显改 善的迹象，而且演变成另一个威胁社会稳定、威胁可持续发展的基本因素。 资源配置问题。中国改革的早期，通过发展市场经济，极大地改善了资源配 置。但是在最近 10 年里，垄断部门快速发展，政府对市场的干预增加，导致中 国的资源配置恶化。把中国的资源配置和美国相比，单单由资源配置恶化带来的 资源浪费要比美国高50%。这是威胁中国经济可持续发展的重要因素。 综上所述，中国当前所有最重要的结构性问题和社会稳定问题，都源于同一 个体制。如不解决体制问题，所有这些结构性问题和社会稳定问题都得不到解决。 例如，“十二五”规划中包括的大部分结构性问题在“十一五”规划中就已经讨 论过，并作出了相当多的承诺。但是五年过后，多数问题不但没有改进，反而变 得更加严重。原因在于，“十一五”规划与“十二五”规划都并不清楚所有这些 结构性问题产生于同一个体制问题。“十二五”规划把许多问题归结为增长速度， 或单纯追求增长速度。似乎降低经济增长速度是解决问题的中心环节。由于没有 认识到体制问题，在不改革体制的情况下，单靠降低增长速度，不但解决不了绝 大多数的结构性问题，许多结构性问题、社会稳定问题反而会进一步恶化。 二、分权式威权制及其运行机制 既然中国社会经济中重要的结构性问题和社会稳定问题都来自其体制，我们 就必须分析清楚中国的体制是什么。对比古今中外的体制，为了抓住中国体制的 基本特点，我把中国的体制总结为“向地方分权的威权主义体制”（Regionally Decentralized Authoritarianism