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招标投标法实施条例 （征求意见稿）解读 全国招标师职业水平考试教材指导委员会委员 教授级高级工程师 陈川生 2011.9.15 • 一、招标投标游戏规则的一二三理论 • 二、招标投标法律法规体系 • 三、制定招标投标法实施条例的必要性 • 四、制定条例的基本原则 • 五、招标投标法实施条例解读 • 一、招标投标游戏规则的一二三理论 • （一）经济人法则 • 花自己的钱，给自己办事 • 花自己的钱，给别人办事 • 花别人的钱，给自己办事 • 花别人的钱，给别人办事 招标投标法是国家作为投资主体自我约束的体 现，国家主体的代表在项目实施中同花自己的钱 给自己办事相比，节省和效果的利益冲动不足， 因此通过招标投标法给予约束。 招标的属性是竞争、核心是公平正义 （二）招标投标法游戏规则的“一、二、三”理论 “一”一个基础：招标人行为公正 “二” 两个组织， 招标代理（委托代理）制定游戏规则解， 解决“买什么”的问题； 评标委员会（法定代理）解决“买谁的” 问 题。 “三” 三种管理：程序管理、结果管理、投诉管 理，分别解决合法、公平、和成本效率问题； 三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任； • 二、招标投标法律法规体系 • 1、招标投标法的法律渊源 • 宪法、法律、行政法规、地方行政法规、部门规 章、规范性文件 • 2、法律法规的效力等级 • 3、特殊情况的处理原则 • 三、制定招标投标法实施条例的必要性 • （三个需要） • （一）增强招投标法律制度可操作性的需要。 • （二）促进招投标市场规则统一的需要。 • （三）加强和改进招投标行政监督的需要。 • （一）增强招投标法律制度可操作性的需要。 • 《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标市场秩 序发挥了重要作用。随着实践的不断发展，出现了 许多新情况和新问题，《招标投标法》的有些规定 显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满 足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序 规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围 标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认 定标准，实际工作中很难查处。针对以上情况，各 部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法 依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因 此，有必要制定《条例》，在行政法规层面作出具 体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。 • （二）促进招投标市场规则统一的需要。 • 《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、本 地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续 出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件， 为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于 大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调， 客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大 市场的形成。因此，有必要制定《条例》，在总 结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规 层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投 标规则统一。 • （三）加强和改进招投标行政监督的需要。 • 规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行 的重要保障。《招标投标法》对行政监督的规定 较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的 现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅 通，投诉处理机制不够健全。针对上述问题，国 务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步规 范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号,以 下简称国办发[2004]56号文件)，明确要求各部门 严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招 投标行政监督工作。因此，有必要制定《条 例》，落实国办发[2004]56号文件要求，切实改 变招投标行政监督不规范的状况。 • 四、制定条例的基本原则 （四个坚持） • （一）坚持遵守上位法的立法原则。 • （二）坚持落实政府职能转变要求的立法原则 • （三）坚持可操作性和原则性相结合的