2017年债务化解级专项资金绩效自评价报告-南京卫生和计划.PDF

2017 年度债务化解市级专项资金绩效自评价报告 一、项目基本情况 （一）项目背景 根据市委市政府《关于深化医药卫生体制改革 建设现代医 疗卫生体系的意见》（宁委发[2015]22号）明确“将列入计划、 经过批准、经过核定”的公立医院长期债务，纳入政府性债务统 一管理，逐步予以化解。 （二）主管部门（单位）职能 市卫计委负责根据专项资金的分配方法提交分配方案至市 政府。市财政局负责根据市政府的审批结果拨付资金。各市属医 疗机构及时执行资金还本付息。 （三）资金管理情况 市卫计委对年内到期并纳入债务系统的市属医疗机构的债 务采取专项资金和医院自筹资金相结合的原则，在 2017 年内偿 还完毕，统筹考虑其他医院银行债务总额、流动负债用于项目建 设的基础上，适当向困难医院倾斜，提交资金分配方案至市政府。 分配方案经市政府审批通过后，由市财政局将相应的资金拨付至 各执行单位。各医疗机构将所得资金及时用于其当年债务的偿 还。2017 年债务化解专项经费共 1 亿元，其中：市妇幼保健院 1200 万元，市儿童医院3900 万元，市中西医结合医院700 万元， 市胸科医院1200 万元，市第一医院800 万元，南京脑科医院1100 万元，市中医院500 万元，市第二医院600 万元。 二、绩效评价组织实施 （一）评价目的 为了进一步了解项目的实施进展、资金使用、社会经济效益 情况，而且通过以项目为对象的绩效评价，达到对市属医疗机构 的绩效评价，以促进委机关、市属医疗机构进一步管理好项目， 提高财政资金的使用效益，对债务化解专项资金从分配、下达、 使用各个环节，结合各医院的自查情况，对该资金的绩效情况进 行自评价。 三、绩效评价情况 （一）评价结果 总体得分97 分。 （二）绩效分析 1、项目立项评价分析 该项目根据市委市政府《关于深化医药卫生体制改革 建设现 代医疗卫生体系的意见》（宁委发[2015]22号）明确“将列入计划、 经过批准、经过核定”的公立医院长期债务，纳入政府性债务统一 管理，逐步予以化解。目前各级财政对医院的投入仅占其总收入的 10%左右，大部分医院当前在财政投入不能完全到位的情况下，经 营困难的医院往往通过银行短期借款解决燃眉之急，暂时渡过现金 流紧缺的阵痛期，这种方式只会让公立医院背上更承重的包袱，负 担越来越重。有的医院每年的财务成本支出需要上千万元，负担相 当承重，债务风险不容乐观。政府对医院银行债务进行化解，有效 减轻市属医院的债务负担，能够促进公立医院健康发展，因此设立 政府性债务化解专项资金很有必要，也有其可行性。 项目立项得分20 分。 2、资金分配方法评价分析 该项目对年内到期并纳入债务系统的市属医疗机构的债务 采取专项资金和医院自筹资金相结合的原则，在 2017 年内偿还 完毕，统筹考虑其他医院银行债务总额、流动负债用于项目建设 的基础上，适当向困难医院倾斜，且分配方案需经市政府审批同 意。资金的投向范围和分配方式均科学合理。 资金分配得分10 分。 3.资金分配调整因素评价分析 该项目资金分配的政策、分配方式的调整均需与财政部门协 商沟通，并经市政府同意后执行。 资金分配调整科学合理。 调整因素得分30 分 4.财务管理评价分析 各医疗机构财务管理制度健全，该项资金均及时用于偿还银 行债务本息，缓解其偿债压力。 财务管理得分20 分。 5.项目效益性分析 17 年的债务化解专项资金全部执行完成，达成了当年的目 标，有效减轻了市属医疗机构的债务负担，促进公立医院健康发 展。但目前该项目但无法对公立医院的进一步借债行为予以控 制，因此，可持续影响略受影响。 项目效益得分17 分。 （三）主要成效 市属公立医院2017 年末银行长期借款总额下降11.43%。 （四）主要问题 专项资金对医院存量债务化解的同时，需要对公立医院机构 进一步的借债行为进行管理与控制，达到降低公立医院债务风 险、确保其公益性，促进其健康发展的长期目标。 四、报告附表