附件2珠海市无居民海岛开发利用暂行规定.docVIP

PAGE — PAGE 7 — 附件2： 关于对《珠海市无居民海岛开发利用管理暂行规定》的起草说明 一、《暂行规定》起草的必要性 自2010 年出台《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护法》）以来，为无居民海岛的保护与开发利用提供了重要的法律依据。近年来珠海市无居民海岛开发利用强度逐渐加大，但《海岛保护法》对无居民海岛开发建设涉及的施工、报建、环保、消防、质量监督等未作出明确规定，开发利用中涉及的海洋、国土、规划、城建、林业、环保、消防等部门之间的职责亟需出台有关配套法规进行约束，以协调项目报建有关部门之间的审批程序与职责分工，进而保障珠海市无居民海岛开发利用的有序进行。 （一）珠海市无居民海岛的开发利用急需规范化管理。目前已出台的海岛相关法律、法规均未明确无居民海岛开发利用过程中项目建设施工与运营期间管理问题，海岛使用权申请审批困难，即使拿到海岛使用权证，建设项目的开工建设审批也面临无法可依，项目建设审批过程面临重重关卡，难以推进，大大阻碍了我市无居民海岛的科学开发与利用，因此需要通过配套法规对无居民海岛开发利用项目建设多部门协调管理等问题进行制度化和规范化。 （二）《海岛保护法》的规定侧重原则，迫切需要出台符合珠海市实际的地方性法规进行细化。《海岛保护法》重点偏向于对海岛资源和生态环境的保护进行管理，对开发利用的有关规定较为原则。虽然国家海洋局随后印发了《无居