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继续教育内容概要 一、《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第493号） 二、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令16号） 三、《生产安全事故应急预案管理办法》 （国家安监总局令17号） 及广东省安全生产监督管理局关于其的实施细则 四、《关于促进企业落实安全生产主体责任的暂行规定 》 佛府〔2010〕5号 一、第493号令起草的背景 1、安全生产出现了许多新情况、新形势 ● 1989年发布施行的《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年发布施行的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》愈来愈不适应市场经济年代的需要。 一、第493号令起草的背景 ●　由过去以国有和集体所有制为主发展为现在多种所有制生产经营单位并存，特别是私营、个体等非公有制生产经营单位在数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式。生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题。 一、第493号令起草的背景 ●　在国民经济持续快速发展的同时，安全生产形势依然十分严峻，特别是矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等行业或领域事故多发。 一、第493号令起草的背景 △2001~2006年全国累计各类生产安全事故520万 起，死亡80万人。 △一次死亡100人的特别重大事故数 △ 以此现状如不加强管理按预测 到2010年 死亡将达20万人， 到2020年 死亡将达35万人 七五期间 八五期间 九五期间 十五期间 0起 2起 3起 7起 2、事故报告和调查处理工作的程序不明确、不规范、不统一。 3、事故责任追究的力度不够。 4、行政机关与司法机关相互配合的机制不完善。 一、第493号令起草的背景 二、493号令立法的必要性 1、有利于预防和减少生产安全事故，保障生命财产安全，促进经济发展和社会进步。 2、符合进一步规范事故报告和事故调查处理的要求。 3、符合《安全生产法》关于事故责任人的法律责任追究制度操作和落实。 三、制定493号令的总体思路 1、贯彻落实“四不放过”原则。即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。 2、坚持“政府统一领导、分级负责“的原则。 3、重在完善程序，明确责任。 4、注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一。 1、规范生产安全事故的报告和调查 处理工作； 2、落实生产安全事故责任追究制度； 3、防止和减少生产安全事故 。 四、条例立法目的（第一条） 五、《条例》的使用范围 1、普遍适用：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故。(第2条) 2、衔接适用：特别重大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规或国务院另有规定的，依照其规定。(第45条) 3、依照适用：没有造成人员伤亡，但社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。(第44条) 4、参照适用：国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照本条例的规定执行。(第44条) 5、排除适用：环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故不适用。(第2条) 六、生产安全事故分级（第三条） 规定的事故分级三要素： ①人身要素：伤亡人数 ②经济要素：直接经济损失数额 ③社会要素：社会影响 （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 六、生产安全事故分级（第三条） （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 “以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 六、生产安全事故分级（第三条） 事故 等级 一般事故 较大 事故 重大 事故 特别重大事故 死亡人数 （人） 1～2 3～9 10～29 30 及以上 重伤人数（人） 1～9 10～49 50～99 100 及以上 直接经济损失(元) 少于 1 千万 1千万及以上 少于5 千万 5千万及以上 少于1 亿 1亿 及以上 原有等级 死亡事故 重大事故 特大事故 特别重大 事故 注：重伤包括急性工业中毒。同时符合多个等级的，以高的等级计。