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申论与行政公文写作能力开发与测评 申论与行政公文写作能力开发与测评 - ^·PAGE 4· ^ -- 第章一 第 章 一 申论写作能力开发与测评概述 第一节 申论写作能力开发与测评的含义和功能 从2000年公务员在全国范围内公开招录以来，申论就成为国家以及地方（以省为单位）公务员录用考试的公共科目之一。期间，虽然有些职位在申论考试要求上有所变化，但是四个能力的测试始终没变，即阅读理解能力、综合分析能力（贯彻执行能力）、提出和解决问题能力、文字表达能力。如何在申论考试中脱颖而出，是广大应试者多年来一直追求的，为此，申论能力开发与测评成为很多专家研究的对象。目前研究的结论是开发后再测评，检验开发的效果；再次开发、再次测评，这样循环往复不断提升申论能力。 一、申论能力开发与测评的含义和功能 （一）申论能力的界定 所谓“申论”，取自孔子的“申而论之”，有申述、申辩、论述、论证之意，也就是对给定的事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。 申论能力主要是指阅读和理解能力、分析和概括能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力等。也就是说，申论能力，就是运用基本理论知识分析和解决实际问题的能力，是政府机关公开招录公务员、选调生等测评的主要能力，也是近年来村官、事业单位招聘以及公共职务晋升等主要测评的能力之一，更是行政管理专业的大学生需要具备的核心职业能力。 （二）申论能力开发与测评的界定 申论能力开发，是指经过适当的学习、训练或被置于适当环境下对给定的事件、现象、事理等材料进行分析和说明的潜能开发，使个体的申论写作能力有较大程度地提升。 申论能力测评是评估个体在行政管理岗位上，阅读和理解、分析和概括、贯彻执行、提出和解决问题以及文字表达等方面能力大小的一种测评方式。 （三）申论能力测评的历史沿革 申论第一次进入国家公务员考试，是在2000年的中央、国家公务员录用考试中。当时公务员考试的笔试部分由公共基础知识、行政职业能力倾向测评和申论三部分构成。2002年的公务员考试分为A、B两大类岗位，B类岗位（考生较少）没有申论考试，而A类岗位（大多数考生）需要进行申论考试。 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），这是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。《公务员法》第十四条规定，国家实行公务员职位分类制度，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。《公务员法》第十五和十六条规定，国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列，公务员职务分为领导职务和非领导职务。2007年国家公务员考试大纲规定，公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两个科目，全部采用闭卷考试的方式。行政职业能力测验为客观性试题，考试时限为120分钟，满分100分。申论为主观性试题，考试时限为150分钟，满分100分。2014年开始，申论考试时限为180分钟。 （四）申论能力测评的内容 申论是一门测查考生是否具备从事政府机关工作基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。2010年国家公务员考试大纲规定，申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）级以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。 省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。 （1）阅读理解能力。要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 （2）综合分析能力。要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 （3）提出和解决问题能力。要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 （4）文字表达能力。要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。　　 市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。 （1）阅读理解能力。要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实做出恰当的解释。 （2）贯彻执行能力。要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。 （3）解决问题能力。要求运用自身已有的知识经验，对具体问题做出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。 （4）文字表达能力。要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈