创新社会管理健全网上舆论引导机制.docVIP

. .. 创新社会管理健全网上舆论引导机制 　 HYPERLINK 　2011-05-10 11:16:00　来源：《学习时报》 　　广西壮族自治区是我国互联网发展二类地区，截至2010年12月31日，全区网民数1226万人，普及率达到25.2%；域名总数 61856个，占全国域名总数比例为0.7%；独立网站数量33737个，占全国网站数的比例为 0.8%，在西部省市中处于领先地位。鉴于广西在我国互联网发展过程中的情况，课题组于2011年4月24日前往广西，开始为期5天的调查研究工作。通过调研发现，广西作为后发展地区，在网络舆论引导方面有一些好的做法和经验，也还存在一些问题，这些问题也是全国普遍存在的问题，通过分析这些问题来探求健全网上舆论引导机制的对策是本次调研的主要内容和目的所在。为此，建议如下。 　　创新网络舆论引导的治理结构 　　首先，政府一方面要扶持主流舆论网站的建设，加大人财物的投入力度，贯彻“突出重点、办出特色、形成合力”的原则，以建立一批具有较大规模和影响力的网站，使之在网络舆论中充当“领头羊”的角色，起到中流砥柱的作用。另一方面，要坚决克服多家齐头并管的局面，多头管理只会造成部门间互相推诿、职责不明确、责任不落实的尴尬和被动局面。 　　其次，网络媒体是网络舆论管理中的关键环节，党和政府对网络舆论管理方面的方针、政策和指导性意见都要通过网络媒体才能起作用，他们的态度和责任感与网络舆论的引导有直接的关系。 　　最后，特别是我国未实行网络实名制，政府对人的管理要实现“从虚拟到现实”是不切实际的。所以，引导网民自发遵守法律法规和道德操守，特别要发挥中国互联网协会的管理作用，要继续加强组织、协调工作，进一步完善行业自律规范，为会员需要服务，为行业发展服务，为政府决策服务，为我国的互联网创造良好的发展环境。 　　拓宽网络舆论引导的实现路径 　　首先，加强网络立法工作。事实证明，网络立法是控制网络舆论负功能的有效保障。根据我们的调查显示，大约 97%的受调查者相信“相关法律不健全，可能诱发网络暴力”，超过 90%的受访者认为“加强立法，使网络监督有法可依”。立法应以预防为主，并充分考虑到网络技术的发展水平，使法律具有可行性。政府应积极主动地运用现代法治社会的通则来规范网络，最大限度地发挥网络正面舆论引导功能。鉴于此，在规范网络舆论立法方面，调查组建议应该构建包括一般性法律、行政法规和部门规章三者相结合的网络立法体系。网络立法关键环节是明确信息管制和责任主体。调查组认为，应该及时出台法案对网络信息做出管制规定，特别是对涉及政治、宗教、民族和两性的内容，必须严格审查。在责任主体确定方面，调查组认为：坚持网络实名制立法，实现谁发帖，谁负责，谁让发帖，让谁负责。各主要网站在网民留言之前，必须对留言者的身份证号、姓名等信息进行记录和验证，否则将对网站处以一定数额的罚款，对恶意发帖者予以法律制裁。如果由于网站未能有效进行实名制登录而造成法律纠纷，网站将代替无法被追查到的被告接受惩处。 　　其次，整合现有网站资源。我国的网站数目较多，但部分网站应用效率低下，协调性不足，远未发挥整体优势。基于此，调查组建议由政府牵头，联合新闻出版、信息产业等单位，整顿和规范现有网站，对陈旧过时的网站予以裁汰或合并，把有限的人力、物力和财力放在进一步打造国家和地方重点网站上，发挥现有重点网站的影响优势。通过调查发现，“如果多方在网络发布信息各有冲突”，将近 70%受访网民仍然认同官方网站的权威性。例如，2006年1月，广西区将党委宣传部主管的“桂龙新闻网”和广西日报社主办的“新桂网”进行整合，成立新的“广西新闻网”。通过战略调整、资源重组、理顺机制、明确定位、规范运作，使广西新闻网的综合实力有了很大提高，跻身全国地方重点新闻网站排名前十名。 　　第三，提升技术系统支持。技术是网络管理的基础和保障，通过各类网络研判分析软件，将无序复杂的网络信息变为有序鲜明的网络舆情。基于此，应该及时提升技术系统支持，运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；部分重要论坛实行实名认证制度等。同时，调研组认为，人是技术应用的主体，应分期分批地对各级网络宣传管理人员，主要新闻网站、商业网站、政府网站以及国企网站负责人进行网络技能培训，提升从业人员技术素质。 　　第四，主动设置网络议题。网络媒体的报道强度、报道方式方法及新闻编排的主次顺序直接影响到民众的关注度，对某个问题或事件的突出报道和聚焦，通常能使之成为公众关注的焦点话题。设置网络议题，还需要研究网民的心理特征，做到因势利导。媒体可以通过在线交流或者做调查的方式，了解网民的兴趣，制定引导措施。 　　最后，积极提倡媒体自律。当前，我国并未实施上网实名制，这使得网络行为具有很强