透过培育分享共荣—彰化社区发展资源中心的策略行动.PDF

台灣社區工作與社區研究學刊 第六卷第一期 2016 年4 月 頁 175-194 實務議題論壇 透過培育分享共榮— 彰化縣社區發展資源中心的策略行動 許雅惠 僑光科技大學通識教育中心助理教授 彰化縣社區資源中心計畫主持人 * 林佳屏 彰化縣社區資源中心社工員 * 通訊作者：cpl811202@ 176 台灣社區工作與社區研究學刊 壹、彰化縣社區發展工作的經驗與挑戰 台灣的社區發展工作自 1968 年推行迄今已逾 40 年。社區發展工作已從 早期政府主導之由上而下、偏重基礎硬體建設的情況，轉向著重於社區自主永 續發展的形態。在政府各種社區型計畫的推動下，自 1990 年以來，社區居民 的自主組織也日益發展。在政府倡導及各界努力下，社區居民及投入社區工作 者均已漸能回應政府的社區政策。雖然有部分社區組織及幹部得以回應政府、 甚至自主發展，但多數社區組織仍有待專業者的協助及政府輔導方案的協助， 乃得以進行基本的運作。然而，在過去社區發展與政府輔導的經驗及相關研究 下發現，社區發展的歷程中常遇到資源間的不整合、缺乏流動的狀況，而使原 本發展良好或是正逐步發展的社區於各項工作上窒礙難行，甚而遭遇營運上的 困難而宣告終結。 如何使績優社區的成果得以傳承，社區間資源得以相互分享與支持， 使各社區得以永續經營，並期待透過社區中的人力、物力等資源相互配合與連 結，得以發展出各社區獨有的特色，以達福利社區化與社區在地自立發展的目 標，這是彰化縣社區資源中心的策略目標。 一 、台灣的社區發展工作歷史與現今發展課題 台灣的社區發展工作始於二戰後重建的歷史環境需要。內政部於 1968 年 頒行「社區發展工作綱要」作為推動社區發展的法制架構，台灣省政府頒行「台 灣省社區發展八年計畫」，以八年為期程完成全省4893 個社區的基礎工程建設； 再依次推動生產福利建設、精神倫理建設等三大建設，是社區發展正式被執行 彰化社區資源中心策略行動 177 的開始。此一階段可謂是全面推行以基礎建設為中心的社區發展（1968-1980） （李易駿，2011 ）。 隨著台灣省政府的「十年計畫」完成，台灣省政府於1981 年推行二個五年 計畫（第一期五年計畫／1981-1986 、第二期五年計畫／1986-1991）作為後續， 其主要的政策精神與策略乃在於透過文教康樂活動以組織社區居民，進而成立 志願服務組織以期維護前階段的社區發展工作成果 ，輔導社區理事會辦理社區 福利工作（台灣省社會處，1990）。此階段是「倡導社區社團及非正式福利的社 區發展（1981-1990）時期。1987 年台灣解除戒嚴，由上而下、動員式、社會 運動性質的社區理事會已不符合法制。內政部乃於1991 年改訂頒「社區發展工 作綱要」，將社區發展組織改為人民團體組織的社區發展協會。政府與社區組織 間的關係發生根本性的改變。此一階段屬人民團體性質的社區發展（1991-2013 ） 時期 （李易駿，2011 ）。 社區發展政策在台灣推行近50 年，經過許多政策性的變革，學者們對社區 發展政策的推行也有所討論。學者李易駿研究社區發展現況困境 ，統整解析隱 藏在議題表面下的核心性質，歸納出9 項台灣社區發展的困境與核心議題，為： 「政府部門間的行政協調不足」、「政府對社區之輔導不足」、「政府指定社區發 展工作項目不適當性」、「社區組織不健全又能力不足」、「居民參與程度不足」、 「社區範圍劃分與村里重疊」、「社區發展政策不明」、「社區評鑑制度不良」、「社 區無有自有財源永續能力不足」（李易駿，已接受刊印中）。 178 台灣社區工作與社區研究學刊 二、彰化縣社區發展概況 彰化是個有悠久歷史的重要縣市。是台灣主要的農業大縣，是花卉、蔬果 的主要產地，同時也是民生工業的主要集中聚落。近年隨著中部科園區之設置 及新交通建設之完成，彰化已朝向多元發展、樂活宜居的幸福新故鄉發展。