日本种苗法修正案及其对我国农产品对日出口影响和启示.pdfVIP

日本种苗法修正案及其对我国农产品对日出口的影响和启示 * ** 张青松 杜志雄 （本文完成于2004 年 2 月。部分内容发表于《农产品国际贸易》2004 年夏季号） 2003 年 6 月 10 日，日本国会通过了种苗法修正案（以下简称新种苗法），同 年 7 月 8 日该法正式实施。新种苗法对旧《种苗法》作了两处重大和实质性的修 改，重点在于扩大了处罚范围和加大了处罚力度。日本是中国农产品重要出口对 象国，日本种苗法修正案将对中国特定输日农产品产生一定影响。本文从新种苗 法修改的主要内容、修改的背景、实施中存在的难度以及对中日农产品贸易的可 能影响等角度进行分析和介绍，以助中国国内产区政府、农民和从事中日农产品 贸易的企业及时了解相关法案的信息，制定相应对策，尽量减少这一法案修正对 我国的不利影响，继续扩大中日两国农业贸易和农业合作。 一、日本新种苗法的主要修改内容 日本出于充分保护植物新品种培育者的专有权利、防止育种者权利受到侵害 的需要，于 2003 年 6 月通过了新种苗法修正案。修改后的种苗法由 62 条规定和 附则构成。与旧种苗法相比，新种苗法重点扩大了处罚范围、加大了处罚力度。 首先是扩大了处罚的对象和范围。新种苗法不仅对擅自带出种苗等对育种者 权利侵害① 的行为进行处罚，而且还把“流通利用种苗获得的收获物”等行为也列 入处罚范围，即不仅对繁殖和销售受保护种苗的团体或个人进行处罚，而且购买 ② 和栽培受保护种苗、销售和进出口其收获物 的企业或个人也将受到处罚。例如： ③ 旧种苗法规定，某县 培育的种苗未获许可不准在外县栽培，如果农户明知此规定 而卖给外县将受到处罚，而新种苗法与旧种苗法的重要不同就在于：不仅上述行 为将受到处罚，而且如果农协、市场相关者、零售业者等经销非法利用种苗栽培 获得的收获物都将受到处罚。当然，未经许可擅自将种苗带往海外进行栽培而获 得的收获物，进口这些收获物的相关业者更在处罚范围之内。 其次，新种苗法加大了对法人侵权者的处罚力度。旧种苗法规定：对侵权的 个人可判处 3 年以下徒刑或 300 万日元以下罚款，对侵权的企业法人处以 300 万 日元以下罚款。修改后的种苗法对个人侵权者维持原来的处罚办法，但是对法人 企业的处罚提高到处以1亿日元以下的罚款。 * 张青松为中国社会科学院外事局亚非处干部、社科院研究生院在职博士研究生。 ** 杜志雄为中国社会科学院农村发展研究所副研究员。 ① “对育种者权利的侵害”指的是明知是已经申报专利品种而故意非法“利用”该品种的行为。这里的“利用”， 不仅包括种苗的买卖和进出口，还包括生产、转让、进出口利用种苗栽培的收获物以及以进出口为目的的保 管行为。 ②关于是否为收获物，日本农林水产省认为应根据对农作物施加的工艺以及农作物物理、化学性特点的变化程 度、遵照社会一般理念对进行综合判断。原型特点明显、进行简单的切割、冷冻、干燥、盐藏等处理的为收 获物，进行加热（炖、煮、烤、薫製等）、粉末状化、榨汁等处理的为加工品。 ③ 日本的县相当于中国的省。 新种苗法在不同程度上强化了对发生在国外的侵权行为的处罚。因为该法是 国内法，所以对于国外擅自使用已申报专利品种的侵权行为无法适用。但是该法 可通过对进口业者的处罚，间接维护国内育种者的权利，而且育种者还可运用“中 ④ 止请求权” 向海关申请将涉嫌侵权的“收获物”阻止在国门之外。作为强化知识 产权保护的措施之一，日本于 2003 年 3 月 28 日通过了《关税定率法》并于4 月 1 日正式实施。关税定率法将“侵害了育种者权利的产品”追加为“禁止进口品”， 该法的出台使种苗培育者的权利得到进一步保护，使非法培育的产品进口中止成 为可能。当利用擅自带往海外的种苗获得的收获物进口日本时，育种者可就近向 海关申请“中止进口”。育种者向海关提出事前收集的“侵权信息”，如果海关认 定这些信息具有证据能力，即可采取“中止进口”的具体措施。正因有了这些强 有力的措施，育种者权利得到了更大程度