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欠发达地区返乡农民工创业SWOT研究和对策 ［摘要］近年来，欠发达地区农民工对于返乡创业有 着极大的热情和较高的预期，但还存在很多问题。运用SWOT 态势分析法分析当前农民工创业活动的有利及不利因素发 现，农民工创业优势与劣势并存，机遇与威胁同在。要有效 促进欠发达地区农民工的返乡创业，政府应提高行政服务意 识，转变服务方式，加强农民工创业素质培训，建立农村信 息服务网络，积极完善农村金融体系和基础设施建设，创造 一个有利于创业的环境，造就一支高素质高战斗力的返乡农 民工创业队伍，解决好返乡农民工的创业增收、产业转型与 增效的问题。 ［关键词］欠发达地区；返乡农民工；创业；SWOT分析； 对策 ［中图分类号］F270文献标识码］B 近年来，欠发达地区原本外出务工的很多农民工开始逐 渐“回流”，返乡创业成为这些地区新的经济增长分支。虽 然目前地方政府对返乡创业的农民工均有着极大的热情与 较高的预期，但还是很少农民工最终走上创业道路。创业农 民工的人力资本、财力与当地经济基础的薄弱，都直接制约 了农民工创业想法的实现。另外很多地区的返乡创业群体， 都不可避免地进入了低水平扩张的发展路径中，即产业产品 ‘同质化”严重。这样不仅不利于创业类产业的长期持续发 展，而且也造成了公共资源的浪费。 一、欠发达地区返乡农民工创业的态势分析 态势分析(SWOT)法，是目前广泛应用于企业管理的分 析方法，企业可根据不同的管理目标，对管理中内部的优势 (Strength)与劣势(Weakness)、外部的机会(Opportunity) 及威胁(Threat)进行分类汇总。本文试图运用态势分析法 研究返乡农民工创业现状，从而针对性地提出一些改进对 策。 返乡农民工创业的优势分析(S) 农民工创业的优势包括：(1)强烈的创业意愿。在外出 大城市务工期间，农民工在生存需求之上，开始逐渐关注自 我价值。他们对生活品质的要求也得到了提升，因此回乡创 业成为了他们较为迫切的愿望。(2)完成了初始资金与技术 的积累。外出务工的经历，使他们已经具备了较为丰富的专 业技能，创业方向明确。同时他们本身还具备丰富的农业产 业知识。(3)有利的本地资源。回到家乡后，农民工创业大 多能够得到政府扶持，劳动成本低廉，且选择多。此外，开 展家庭式或合作式经营也有利于降低创业成本，内部风险 低。(4)具有较强的吃苦精神。长期的农作及务工经历，使 得农民工大多具有较强的吃苦精神与较高生理承受上限，这 一点也是创业所必须的基本条件。 返乡农民工的创业劣势分析(W) 农民工创业的劣势包括：(1)缺乏必要的创业素质。欠 发达地区农民工普遍受教育程度低，基本上不具备创业所需 的各方面能力，譬如法律、管理、税务、经营、财会等等。 并且由于创业规模小，创业农民工大多为小微规模，难以将 上述各类要求交由专业人员负责。因此在创业中，农民工常 常为了各类审批、市场准入工作疲于奔命，而难以专注于产 品本身。(2)缺乏规模经营的优势。目前，很多欠发达地区 的返乡创业才刚刚萌发，尚未形成规模。在财政扶持上，各 地也尚未形成统一的更大规模的扶持机制。创业中很多地方 都需要创业者与政府慢慢摸索磨合。此外，创业者由于自身 资金和能力的限制，所办立的工厂公司也规模较小，对于农 民工属性所掌握的生产资料(如农村土地)难以进行有效转 换利用。(3)残存着小农意识。很多返乡农民工仍然残存着 一定的小农意识，导致其与其他竞争对手在生产管理上还有 许多不足。在一些必要的管理支出、技术升级等方面上可能 会进行不当的压缩与削减。(4)缺乏技术支持。目前农民工 不论是农作还是务工，他们的劳动方式主要为体力式，技术 性不高。因此他们创业的机械化程度偏低，较少地利用现代 化的生产技术。 返乡农民工的创业机会分析(0) 农民工创业的机会包括：(1)产业向中西部转移。随着 大城市劳动成本的增高，我国产业开始逐步由东部向欠发达 地区转移。农民工创业时可以依托当地对产业转移的承接， 从而积极形成新兴的产业集群，带动当地经济与人口就业。 (2)政策扶持。农业是我国的第一产业，是我国经济社会 发展的重要基础，影响着工业及整个社会的稳定。“三农” 问题解决直接影响到整个社会经济的可持续发展。截止2010 年我国连续8年将三农”问题列为中央一号文件，这充分 证明了我国党中央及政府关于“三农”问题的广泛关注。 2009年，中央“一号文件”中提出，在返乡农民工创业的问 题上，各地政府应当积极进行扶持，在贷款与税费、土商登 记、行政审批等方面，都应当适当给予补贴与流程简化。这 些政策为农民工创业提供了良好的机遇。(3)本地外部环境 影响。目前我国许多欠发达地区都开始逐渐重视返乡创业群 体。在各级政府的鼓励和倡导下，本地返乡创业的氛围浓厚。 一些地方政府