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市场化背后的美国战略石油储备 美国是世界上经济实力最强的国家，同时也是石油消耗最多的国家，其人口占世界总人口的比例不到5％，却消费着世界石油供应量的25%。由于进口依赖度相当高，故对石油市场的动荡特别敏感。因此，美国制定了比较详细的石油战略，以提高本国能源供应的安全度。 美国战略石油储备概况 战略石油储备体系的建立 美国虽是石油生产大国，但其国内产量并不能完全满足本国经济发展和居民生活的需要，因此战略石油储备实际上占据着美国国家石油安全的中心环节。虽然美国不是世界上最早建立战略石油储备的国家，但美国因其巨大的石油消耗和过人财力，已成为目前世界上最大的战略石油储备国。 美国的石油储备包括三种：战略石油储备，海军石油和油页岩储备，东北家庭取暖油储备。其中战略石油储备源于1973年的石油危机。早在1912年到20年代中期，美国国会就陆续通过法律，将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量页岩矿藏的广大地区划为“海军用油保护区”，规定只许海军在战时急需时经国会批准后开采。 美国战略石油储备从酝酿到最终建立经历了长达30多年的“艰苦磨练”。这一构想可以追溯到第二次世界大战。1944年，美国当时的内政部长哈诺德·伊克斯提出了建立国家战略石油储备的构想。1952年，杜鲁门政府明确提出，美国应该建立战略石油供给制。 1956年，艾森豪威尔总统在苏伊士运河危机爆发后也曾建议建立战略石油储备。但由于并未发生真正的危机，因此建立战略石油储备的建议并未付诸实施。 美国的战略石油储备是“吃一堑长一智”的产物。1973年10月第四次中东战争爆发，阿拉伯主要产油国对支持以色列的美国实行石油禁运。 当时，巴以战争导致中东石油供应中断，致使石油价格猛涨，引发世界性石油危机，一度造成美国石油进口中断，导致美国国内石油产品供应紧缺，给经济带来巨大损失，最终使美国经济陷入长时期的严重衰退。 因此，1974年11月，在美国等西方市场经济国家的倡导下，国际能源机构（IEA）成立，其主要职能是协调成员国的石油储备行动。1975年12月22日，福特总统签署且美国国会通过了《能源政策和储备法》（EPCA），其中最重要的内容之一就是决定建立战略石油储备，目的是为了在此后发生类似事件时，可以对美国能源市场起到保护和缓冲作用。 按照该法的要求，美国能源部于1977年2月16日提出了战略石油储备计划，这一计划于当年4月18日生效。美国政府从1977年7月21日正式开始储备石油。由此开始，美国各届政府都将石油储备作为保障石油供给安全的重要措施。美国战略石油储备整个建立过程耗时近十年时间。 总体思路 美国建立和确保战略石油储备的总体思路是：以最低的成本，储备高质量的原油；在扩大战略石油储备时，把它对国际国内市场的不利影响减小到最低程度。 美国战略石油储备库里目前储存的原油，不仅在质量上高于国际市场上的一般原油，而且其成本仅为每桶28.42美元。根据2005年颁布的新《能源政策法》，美国能源部最终将把战略石油储备增加到10亿桶。 战略石油储备功能 美国战略石油储备功能着眼于战略威慑。战略石油储备是一种国家威慑力，有助于在国际政治、军事、经济、外交斗争中占据主动，有时甚至可以达到“不战而屈人之兵”的效果。石油是美国经济的命脉，战略石油储备的建立无疑增强了美国维护国家经济安全和国家利益的能力。 在国际政治、军事、经济、外交斗争中，战略石油储备既是矛又是盾，可作为防御的盾牌，又可作为进攻的武器。美国政府战略石油储备最主要的功能是战略威慑，防范石油禁运和石油供应中断的威胁，平时不轻易动用，并不担当石油市场供求和价格波动的调节。但在石油供应出现重大短缺、中断以及原油价格暴涨的情况下，战略石油储备的释放能够在短期内将大量的原油投放市场，填补市场短缺、平抑油价，从而缓和或化解可能发生的石油危机，降低石油供应短缺对宏观经济的影响。 美国战略石油储备最初的投放条件为原油供应的实际“中断”或“短缺”。美国国会1990年在重新修订《能源政策与储备法》时，放松了动用战略石油储备的条件，理由是“战略石油储备对维护国家经济安全的战略重要性有所降低”。 根据新规定，除了“进口石油出现严重供应中断”的情况外，在国内石油产品供应出现中断或严重短缺的情况下，总统也可决定动用战略石油储备。随着高油价和实际供应量的关联性减弱（如卡特里娜飓风造成炼厂受损影响炼油而并非实际原油供应短缺），战略石油储备的投放逐渐进一步扩充为一项防御性政策工具以平抑高油价。 美国战略石油储备的特征 运作模式市场化 美国的石油储备运行机制相对比较成熟，战略石油储备的管理模式可以概括为：政府所有和决策，市场化运作。按照美国1975年《能源政策与储备法》的规定，美国在联邦能源管理委员会（FERC）下设立了战略石油储备办公室（SPRO），专司战略石油储备之职。