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欠发达地区农村信用体系建设实践与探 索 于建新 中国人民银行兰州中心支行 摘要： 文章介绍了甘肃省内各地方信用体系建设情况和已完成研发的甘肃省农（牧） 户信用信息管理系统的基本框架、功能和特点，提岀未来将积极稳妥做好全省系 统推广应用工作，主要是系统试运行、强化顶层设计积极推动甘肃系统建设、推 动和建立农户信用信息持续性釆集、更新的长效机制、研究建立符合甘肃实际的 农户信用综合评价体系等。 关键词： 农村信用体系;精准扶贫;系统建设; 农村金融是现代农村经济的核心，农村信用体系建设是现代农村经济发展的基 石。甘肃作为地处我国西北的经济欠发达地区，县域和农村经济在区域经济社会 发展中具有重要地位。甘肃省农村信用体系建设作为全省社会信用体系建设的重 要组成部分和重要抓手，在保证普惠金融发展实效，提升县域经济发展层次， 改善全省社会信用环境，促进欠发达地区经济社会健康可持续发展等方而意义 重大。 近年来，人民银行兰州中心支行（以下简称兰州中支）立足甘肃实际，认真履 行职责，大胆探索实践，以农户信息系统建设为抓手，积极推进全省农村信用 体系建设，自2016年开始研发推广全省统一的“甘肃省农（牧）户信用信息管 理系统”（以下简称甘肃系统），推动全省农村信用体系建设进入了一个新阶段, 取得了新成效。 因地制宜积极探索各地农户信用信息系统建设实践成效显著 为了推动省内地方政府部门、金融机构Z间农户信息交换和共享，有效解决农村 地区银农信息不对称以及带来的农户融资难、融资贵问题，全省人民银行在兰州 中支统一组织下，因地制宜，积极探索，研发了各具特色的农（牧）户信用信 息系统，初步形成了 “政府主导，人行推动，各方参与，农户受益”的工作机 制，农村信用体系建设取得了积极成效。 （-）庆阳实践与成效。 2010年，人行庆阳市中支设计开发了 “庆阳市农户信用信息综合评级系统”， 初步建立起了一个覆盖大多数农户、信用信息较为完整、评级较为科学规范的农 户信用信息管理及评级系统，可以根据不同信贷场景对农户进行有针对性的信 用评价，已经获得国家知识产权认证。目前该系统信息采集已覆盖全市7县1 区、12个涉农部门、90%以上的农户，已采集农户信息685. 74万条，为55万农 户建立了信用档案，累计查询应用信用评级报告近10万人（次）。依托综合评 级系统对全辖遍及116个乡（镇）、1216个行政村的51万农户进行了信用等级 评定。2016年兰州屮支在省内部分地区对庆阳系统进行了推广试点。 （-）甘南实践与成效。 廿南藏族自治州是我国十个藏族自治州之一，农牧业人口占总人口的82%。2015 年，人行甘南州中支在人行广州分行援助下研发建立了设计较为先进和具有藏 区少数民族特色的“甘南州农牧户信用信息系统”。该系统在“2015第二届中 国西北金融高峰论坛”上被评为“2015甘肃金融扶贫经典案例”。II前已完成 全州12. 1万户56. 73万人的信用信息采集录入，入库数据信息共1161万条，农 牧户信息入库率100%。廿南系统的初步建成，夯实了廿南藏区社会信用体系建 设的基础，使甘南州精准扶贫、精准脱贫真正有了平台，也使藏区维稳有了抓 手。 （三） 定西实践与成效。 2011年，人行定四市中支自行研发“定四市农户信用信息管理系统”，并在 2016年对系统进行了全面研发升级。升级后的系统新增了专门的贫困户信息采 集和展示等功能。定西系统定位于建成农户信用信息和农村经济信息的“两个中 心”，以及向金融机构提供贷款管理和向地方政府提供农村经济监测的“两项 服务”。 （四） 实践中存在的主要问题。 一是省内各市州农村信用体系建设工作进展不平衡、效果参差不齐，各市州人民 银行自主研发建设的农户信息系统普遍面临技术、资金、人员等方面持续投入的 实际困难。二是各市州人民银行立足本地实际研发的系统，区域特点突出，特色 鲜明，但也存在个性化指标和区域标准较多，造成认可度不高、权威性不够、共 享应用不广泛，在全省推广应用中“水土不服”问题突出。三是省内各市州人民 银行自建系统和相关涉农金融机构农户系统建设存在“各自为政”情况，在一 定范围内存在标准不统一、信息无法共享和系统重复建设、信息重复采集、资源 浪费等问题。 创新发展主动作为甘肃农（牧）户信用信息管理系统研发顺利完成 2016年10月，兰州中支召开全省农（牧）户信用信息系统建设推进会，在对全 省农村信用体系和农户信用信息系统建设工作进行全面总结和深刻分析研判后， 决定尽快研发、推广全省统一的“甘肃省农（牧）户信用信息管理系统” o 12 月，完成甘肃系统业务需求调查、研发方案和技术对接，启动系统研发。2017 年4月底，甘肃系统如期完成研发、集中测试。5月8 口，甘肃系统在部分地区 开始试运行。 （-）甘肃系统基本框架。