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PAGE PAGE 95 江西省拖拉机驾驶培训教学人员 培 训 教 材 江西省农机局 第一章 《中华人民共和国道路交通安全法》 及其实施条例 第一节 基本精神 道路交通是一个国家经济发展和社会进步的基础条件之一。国外的成功经验表明，经济的高速发展是以发达的道路交通为基础的。一方面，良好的交通秩序、安全的交通环境，会促进经济的持续发展；另一方面，良好的交通秩序、安全的交通环境，又必须依靠科学、严密、全面的道路交通法律体系来保障。 为保障道路交通的安全、畅通与有序，需要有一部权威性高、全面规范道路交通的基本法律，并以此为基础建立起适应社会主义市场经济的、科学的道路交通法律体系。有鉴于此，我国出台了这部道路交通安全法。 一、立法目的 《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）的立法目的，具体包括以下五个方面： （一）维护道路交通秩序。道路交通秩序是指建立在人们遵守交通法律法规基础上出现的井井有条的道路交通面貌。没有良好的交通秩序，道路交通就不可能发挥其应有的作用。人们在道路交通上的行为，不论当时有无别的车辆或行人，也不论是否妨碍他人的通行与安全，均须遵守交通法律法规。维护道路交通秩序的目的是确保道路交通面貌秩序井然，预防和减少交通事故，避免和缓解交通拥挤、堵塞，使道路发挥更大的功能和作用。 （二）预防和减少交通事故。我国每年因山洪、泥石流、洪水死亡 5000 人左右，煤矿事故死亡 8000 人左右，而仅 2002 年道路交通事故 773137 起，造成 109381 人死亡（平均每天 299 人），受伤 562074 人，死伤合计 671455 人，直接经济损失 33.24 亿元。由此可见，交通事故的伤亡太惊人了，这是对人民生命威胁最大的杀手。并且，连带其影响的子女、父母等，交通事故死伤对家庭和社会造成的损失很大。只要有机动车在道路上行驶，就可能发生交通事故。我们不能消灭交通事故，但是确有能力，也有责任尽最大可能预防和减少交通事故。作为道路交通安全的基本法，《道路交通安全法》把预防和减少交通事故放在了非常重要的地位。在明确规定与保障道路交通安全有直接关系的道路通行基本条件和基本规范的同时，针对近几年来交通事故特别是群死群伤的重特大交通事故逐年上升的实际情况，从防止“带病”车辆上路行驶、防止超载运输、强化对驾驶人的安全管理等方面作出了规定。 （三）保护人身安全。获得人身安全保障是宪法赋予公民的一项基本权利。道路交通，对人的生命和健康存在着较大的威胁，道路交通安全工作必须十分强调对人身安全的保障。《道路交通安全法》不仅在总则中明确把保护人身安全作为其立法的基本宗旨之一，而且在其他各章节中处处体现对人身安全的保障。例如第四十七条规定：“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人横过道路，应当避让”。 （四）保护公民、法人、其他组织的财产安全及其他合法权益。保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益是我国宪法和其他基本法律所明确规定的，也是《道路交通安全法》的宗旨之一。《道路交通安全法》规定，在道路交通管理上，要注意保护被管理者的合法权益；在道路交通事故上，尤其是当行人是受伤害者时，要注意保护受伤害者的合法权益；在征收、收缴费用方面，要注意保护行政管理相对人的合法权益。 （五）提高通行效率。实现人和物的有序流动是交通行为本身追求的目的。《道路交通安全法》为了缓解交通拥堵，提高通行效率，采取了许多措施。例如，对未造成人员伤亡，当事人对事实无争议的道路交通事故，可以立即撤离现场，恢复交通；不再把对交通事故的损害赔偿的调解作为起诉的前置程序等。 二、适用范围 （一）区间范围：中华人民共和国境内。 （二）道路范围：《道路交通安全法》将“道路”定义为：“指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所”。 （三）主体范围：一类是车辆驾驶人，即通常所说的驾驶员或司机，是车辆的操纵者；行人，是指在道路上行走的人；乘车人，是指自己本人不驾驶车辆，搭乘他人驾驶的车辆人。另一类是与道路交通活动有关的单位和个人，主要包括：公安交通管理、农业（农机）、交通、建设等主管理部门以及工作人员；机动车所有人；机动车安全技术检验机构及其工作人员；负责道路及其附属设施的规划、设计、施工、设置、养护的部门及其工作人员。 三、基本原则 《道路交通安全法》的基本原则在法律第三条中有明确规定： （一）依法管理原则。道路交通涉及各行各业、家家户户，要使交通安全运行，最根本的一条就是依法严格管理。在大力推行依法治国的今天，管理部门和一切工作人员都必须严格依照法律开展各项工作，及时正确地处理交通矛盾。只有用科学、统一的交通法律法规来规范人们的行为，调整交通安全工作中的权利和义务，做到有法可依、有法必