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淮安出口加工区PEST研究及对策探析 ［摘 要］淮安出口加工区的设立为淮安开放型经济发展增 添了强势平台，为拓展淮安市对外贸易开辟了一条新通道。 淮安出口加工区获批以来在资本运作、招商引资、验收封关 和运行速度等方面均位于全国前列，被海关总署赞誉为“淮 安模式”。淮安出口加工区在取得令人瞩目成绩的同时，也 面临着国内外经济形势变化的严峻考验。运用PEST分析法 深入剖析淮安出口加工区的运行现状，探讨其发展的主要制 约因素，并对淮安出口加工区的发展提出一些新的思路和对 策。 ［关键词］出口加工区；加工贸易；PEST分析；淮安 ［中图分类号1F127 9 ［文献标识码］B ［文章编号］ 2095-3283 (2012) 08-0087-04 作者简介：吴钧(1980-),女，江苏淮安人，淮阴师范 学院经济与管理学院讲师，苏州大学经济学硕士，研究方向: 国际经济学。 出口加工区是我国出口贸易尤其是加工贸易发展和转 型升级的重要载体，在吸引外资、加快产业集聚和升级、促 进区域经济发展等方面发挥着重大的作用。2008年3月22 日，淮安出口加工区获得国务院单独行文批准设立，为淮安 开放型经济发展增添了强势平台。淮安出口加工区自获批以 来已取得了令人瞩目的成绩，但同时也面临着国内外经济形 势变化的严峻考验，如何继续推进其跨越式发展是一项紧迫 而又有实践价值的课题。本文旨在研究淮安出口加工区目前 的运行状况及在快速发展过程中的主要制约因素，借鉴我国 东部沿海地区出口加工区的成功经验，以促进淮安出口加工 区持续、快速、稳定发展。 一、淮安出口加工区发展概况 淮安出口加工区位于江苏省淮安市经济开发区内，于 2006年开始启动建设，是2008年获得国务院单独行文批准 设立的国家级出口加工区。淮安出口加工区按照“规划高起 点、建设高标准、运作高水平”的要求，采取边申报边建设 的创新方式，共投入10多亿元资金，全力建设加工区隔离、 卡口等各项配套设施。淮安出口加工区于2008年6月27日 顺利通过南京海关组织的预验收，7月11日顺利通过国家九 部委的联合验收，10月1日正式封关运行，是全国首个当年 获批、当年通过验收、当年封关运行的出口加工区，且当年 实现加工贸易额超亿美元的出口加工区。淮安出口加工区在 资本运作、招商引资、验收封关和运行速度等方面均位于全 国前列，被国家海关总署赞誉为“淮安模式”。 淮安出口加工区总体规划面积2 30平方公里，首期开 发1 36平方公里，东至四大沟、西至徐扬中心路、南至海 口路、北接二分支渠。淮安出口加工区已吸引了台湾鸿海集 团总投资近18亿美元的富士康科技城项目，包括富密模准 精具、富裕电子科技和宏恒胜电子科技等，初步形成了以精 密模具、电脑接插件和PCB等产品为主的高科技出口加工基 地。目前，淮安出口加工区综合排名居苏中、苏北第1位， 全省第4位，全国第18位。截至2011年底，已累计吸引企 业12家，电子科技企业8家，注册外资5 2亿美元，实际 到账外资4 6亿美元，进出区总额48亿美元，办理保税物 流业务3 4万票，创造直接就业岗位近8万个。此外，以 上经济指标每年均以40%的增长率逐年递增。 淮安出口加工区已叠加保税物流功能，可开展业务已从 单一的出口加工延伸到国外采购保税仓储、国内仓储出口集 运、国际分拨配送、中转及转口贸易、出口复进口 ‘一日游” 以及研发、检测、维修等。区内设有海关、出入境检验检疫 局、陆路口岸直通式进出口货物分流中心和物流保税仓库。 同时启动了区港联动、区域通关、分送集报等创新高效的通 关政策，积极推行“一次申报、一次审单、一次放行”的通 关模式。区内已建成高标准保税仓库10000平方米，标准厂 房26000平方米，保税集装箱堆场、保税集装箱套装箱作业 区通用保税仓库等，为区内外企业开展保税物流业务提供了 良好的条件。 二、淮安出口加工区PEST分析 政治因素(P-Political Factors) 1振兴苏北政策 为了改变苏北欠发达面貌，历届江苏省委省政府做出了 不懈的努力，为苏北振兴打下了良好基础。“十五”时期以 来，江苏省委省政府采取了更加有力的政策措施促进苏北发 展，相继出台“四项转移”、“五方挂钩”和加快基础设施 投资等政策。特别是2005年，先后召开了加快苏北振兴促 进区域共同发展工作会议和沿东陇海线开发工作会议，出台 了《关于加快苏北振兴的意见》《江苏省沿东陇海线产业带 建设总体规划》，对苏北振兴作出了重大战略部署，2011年 江苏省委省政府进一步提出要加快把淮安建设成为苏北重 要中心城市。这些举措都为淮安出口加工区跨越式发展提供 了良好的政策环境。 2优惠扶持政策 淮安出口加工区是经国家批准设立，由海关按照境内关 外的模式，实行24小时监管的特殊封闭区域。进入区内