有关教育行政机关方面的法律概论.ppt

有关教育行政机关 方面的法律 行政机关离我们多近？？ 从摇篮到坟墓：我们都在和行政机关打交道 从幼儿园到大学：我们都在和教育行政机关打交道 也许你一辈子不进法院 但你必须经常进入政府机关。 本讲主要讲六个问题 教育行政机关概述 教育行政机关的法律地位 教育行政机关的职权 教育行政机关的责任 教育行政机关与学校的法律关系 教育行政行为 为什么行政机关门口通常摆着狮子而不是绵羊？ -------------------行政机关地位的思考 问题 为什么西方有专家说:政府就象狮子，应该把它关在笼子里？你怎么理解这句话？你心目中的政府是怎样的？ 宜黄拆迁事件给我们带来怎样的启示？ 英国法谚：民宅：风可进 雨可进 国王不能进。为什么我们国家铲土机却可以进？拆迁队可以进？如何防止政府的权力滥用？ 目前对行政法的主要认识 1、行政法即“管理法”，建立在管理论基础之上，流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。 2、行政法即“控权法”，就是要控制政府的权力，流行于英美法系国家。 3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。 4、行政法即“服务法”，其价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。其建立在“服务论” 学说基础之上。 请问: 从法律理解发展趋势来看,现代政府应该是怎样一个政府? 现代政府的理解 法治的政府 有限的政府 民主的政府 服务的政府 开放的政府 ? 第一节 教育行政机关概述 （一）概念 依法成立的代表国家从事教育行政管理、承担对内对外教育管理职能的行政机关，是国家行政机关的重要组成部分。 我国行政机关的层级 我国行政机关包括中央行政机关和地方行政机关两级。教育行政机关也是分为中央教育行政机关与地方教育行政机关 具体五级： 国务院 国家机关各部委\各省市区人民政府 省市区各厅局委办\各市州区人民政府 市属各局委办\各县市区人民政府 县直各局委办\各乡镇人民政府 国家公务员的级别 第十条 国家公务员的级别分为十五级。 （一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。 （二）教育行政机关的特征 高度政治性：教育与政治的关系 相对独立性：教育的特殊性 专业性：比如教育督导具有相当强的专业性 适应性：随着社会变化而变化 一，在行政法上教育行政机关所具有的主体资格。 1、教育行政机关的主体资格 ——享有行政职权，即主体合法； ——享有一定权限，即权限合法； ——具有独立的法人地位，即具有法律上的独立“人格”。 2、教育行政机关获得主体资格的条件 组织要件： ——必须由有权的机关批准成立； ——必须由组织法或章程明确规定其职权、职责和权限； ——有法定的编制和独立的行政经费；有办公地点和条件 ——经政府公告成立。 法律要件：依法有职权并能承担法律责任 二、教育行政机关行政主体地位的体现 1、行政法关系中的教育行政机关 主导性、不对等性、单方意志性、先定性 2、民事法律关系中教育行政机关 平等的法律关系 3、教育行政机关与其他行政机关 横向关系：平等的协助关系 纵向关系：隶属和指导关系 第三节 教育行政机关的职权 （一）权力的来源 1、宪法的依据 ——“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力的执行机关，是最高国家行政机关”。（第85条） ——“国务院领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作”。（第89条第7款） ——“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关”。（第105条） ——“县级以上的各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化……等行政工作，……”。（第107条） 2、行政组织法的依据 ——《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定。 3、教育法的依据 ——“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作”。（第14条） ——“县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作”。（第15条） （二）具体权力 ——教育行政创制权 ——教育行政决定权 ——教育行政命令权 ——教育行政执法权 ——教育行政许可与确认权 ——教育行政处