基础设施和公用事业特许经营管理办法比深度解读.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 基础设施和公用事业特许经营管理办法对比深度解读-徐向东/share/?id=4fa39d8ab73ac66bfb3fd28aad7682a3type=note 条文 内部征求意见稿 公开征求意见稿 发布稿 评述 立法目的 为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，规范特许经营活动，提高公共服务质量和效率，保障社会公共利益和公共安全，制定本办法 为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，规范特许经营活动，提高公共服务质量和效率，维护特许经营者合法权益，制定本办法 为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法 注意此处的定义是社会资本？何谓社会资本？根据下文第三条是境内外的企业法人或者其他组织，而根据财政部PPP指南，指的是企业。 适用范围和领域 中华人民共和国境内的基础设施和公用事业的特许经营活动，适用本办法。 国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的项目实施特许经营 中华人民共和国境内的基础设施和公用事业的特许经营活动，适用本办法。 国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的项目实施特许经营 中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法项目实施特许经营 发布稿实质上把使用范围缩小 特许经营定义 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过书面协议明确权利义务划分和风险分担机制，授权法人或者其他组织在一定期限和范围内投资建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过书面协议明确权利义务划分和风险分担机制，授权法人或者其他组织在一定期限和范围内投资建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务划分和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设经营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务 竞争方式而非招标方式，明确。 协议可以是口头的吗？ 投资建设运营是并列关系吗？ 境内外的法人或者其他组织。 法人可以分为企业法人和机关、事业单位和社会团体法人，后者可以授予特许经营权吗？ 其他组织是什么概念，组织的概念太广泛，容易引起歧义。 特许经营条件 应当具备以下条件： （一）符合内外资准入等有关法律法规规定； （二）具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担； （三）项目建设运营的标准和监管要求明确； （四）能够物有所值 省级人民政府发展改革部门会同本级财政和有关行业主管部门制定本地区基础设施和公用事业特许经营指导性目录，报本级人民政府批准后发布。基础设施和公用事业特许经营指导性目录制定过程中，应当向社会公开征求意见 应当具备以下条件： （一）符合内外资准入等有关法律法规规定； （二）具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担； （三）项目建设运营的标准和监管要求明确； （四）能够物有所值 省级人民政府发展改革部门会同本级财政和有关行业主管部门制定本地区基础设施和公用事业特许经营指导性目录，报本级人民政府批准后发布。基础设施和公用事业特许经营指导性目录制定过程中，应当向社会公开征求意见 应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则： （一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性； （四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益 融入财政部的意见和建议 特许经营方式 （一）在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、运营、维护基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用事业的改建、扩建，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授权特许经营者运营、维护已建成的基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（三）在一定期限内，政府授权特许经营者提供公共服务；（四）国家规定的其他方式。 （一）在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、 运营、维护基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用 事业的改建、扩建，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授权特许经营者运营、维护 已建成的基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）在一定期限内，政府授权特