第一讲国有资产管理的理论基础.pdf

国有资产管理讲义 2010年3月 第一讲 国有资产管理理论概述 第一部分 国有资产管理的概述 第二部分 公共部门经济运行与国有资产管理 第三部分国有资产管理体制 第一部分 国有资产管理的概述 Ⅰ 国有资产管理的概念 Ⅱ 国有资产分类 Ⅲ中国国有资产的形成 Ⅳ国外国有资产管理 Ⅰ、 国有资产管理的概念 一、资产、国有资产及国有资产管理的概念 二、国有资产管理要素 三、国有资产管理与一般资产管理的异同 一、资产、国有资产及国有资产管理的概念 1、资产，一般是指各类经济社会主体拥 有或控制的，能以货币计量的经济资源， 包括各种财产、债券和其他权利。就具体 用途而言，资产可分为经营性资产和非经 营性资产。 经营性资产是指投人生产经营过程，能 为企业和个人带来经济利益的经济资源。 非经营性资产是指为政府或非营利组织 占有，用于为社会提供行政管理、教育、 文化、科技、卫生等社会公共服务的经济 资源。 一、资产、国有资产及国有资产管理的概念 2、所谓国有资产，是指在法律上由国家代表全民拥有 所有权的各类资产。具体来讲，其是指国家以各种形 式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取 得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。 这是广义的国有资产概念，既包括经营性国有资产， 也包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在 的国有资产。 3、狭义的国有资产是指投入社会再生产过程，从事生 产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控 股的企业中。在日常经济生活中，在不同领域，这两 种口径往往在同一年度同时使用，所以特别需要注意 其特定场合的含义。 一、资产、国有资产及国有资产管理的概念 4 、国有资产管理，是指对所有权属于国 家的各类资产的经营和使用，进行组织、 指挥、协调、监督和控制的一系列活动的 总称。包括： ①、国有资产的投资管理 ②、国有资产的经营管理 ③、国有资产的收益分配管理 ④、国有资产的产权处置管理 ⑤、国有资产管理还包括国有资产的界 定、评估、登记、审核、统计等基础工作 二、国有资产管理要素 1．国有资产管理主体。即由谁来代表国家管理国 有资产 2 ．国有资产管理的客体。国有资产管理的客体即 管理的对象，从一般意义上讲，其是指所有产权 归国家所有的所有资产。 3 ．国有资产管理的目标：就是要维护国有产权合 法权益，保卫资产安全，实现资产的保值增值， 提高资产利用效率，为政府的宏观经济政策目标 服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会 发展的调控功能。 ①生产经营性国有资产的管理目标是保护国有 产权，实现资产的保值增值，以最少的资产消耗 取得最大的经济效益，为政府提供更多的财政收 入 二、国有资产管理要素 ②非生产经营性的国有资产，主要是政府部门和 非营利组织占有的国有资产，其管理目标是维护国有 资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少 的资产占用，为社会提供最大限度的公共服务。 ③资源性国有资产而言，其管理目标是保护国有 产权的合法权益，实现资源的有序、合理利用，治理 环境污染，对可再生资源达到利用与开发的良性循 环，对不可再生资源提高资源利用率，尽可能延长其 利用时间，走经济、资源和环境可持续发展的道路。 4 ．国有资产管理的手段。国有资产管理的手段主要包 括法律手段、经济手段和行政手段。 三、国有资产管理与一般资产管理的异同  资产，一般是指各类经济社会主体拥有或 控制的，能以货币计量的经济资源，包括 各种财产、债券和其他权利。就具体用途 而言，资产可分为经营性资产和非经营性 资产。  国有资产与一般资产的区别，实际上就是 所有权主体不同而已，因而两者在管理上 既有相同点，又有不同点。 三、国有资产管理与一般