欧盟国家社会保障制度的主要问题与改革.PDF

欧盟国家社会保障制度的主要问题与改革 仇雨临 欧盟国家的社会保障制度，正面临着一系列的问题，如低经济增长率，高失业率以及低 人口出生率与高期望寿命之间的矛盾等等。这些问题的直接后果是社会保障基金的短缺。因 此从80 年代以来，欧盟国家的政府开始调整和改革其现行的社会保障制度。 1 ．欧盟国家现行社会保障制度存在的主要问题 （1）社会保障开支水平大大超过经济增长所能承受的能力 自70 年代以来，所有欧盟国家所遇到的基本问题是社会保障开支增长过快，统计数字 显示在同一时期，社会福利花费与经济发展同步增长。下面的表格反映了 1970 年到 1990 年社会保障开支占GDP 的比重。 表 1 社会保障开支占GDP 的比重 国家 1970 1985 1993 法国 8.5 12.5 29.18 德国 10.4 11.8 15.48 意大利 8.7 15.6 24.53 英国 5.5 6.7 26.75 资料来源：OECD 统计1985 和Eurostat1997 同一时期，经济增长速度远远慢于社会保障项目的扩大速度，因此出现了经济发展与社 会保障扩张之间的不平衡。 （2 ）人口模式的转变向传统的社会保障制度提出挑战 工业化国家正面临着人口结构的转变，其特征是：低出生率，人口寿命延长以及退休 人口的增加。这一变化向社会保障计划提出严峻的挑战。人口结构变化的主要结果之一是退 休人口占在职人口的比例提高和不平衡。 表2 一些欧盟国家中退休人口与在职人口的比例（％） 法国 意大利 英国 1950 26.4 21.2 24.2 1960 28.4 23.9 21.1 1970 31.3 28.1 29.0 1980 32.2 35.6 32.2 1985 27.7 33.2 31.5 1990 28.7 35.5 32.1 2000 32.0 40.8 31.3 2010 32.4 45.0 31.9 2020 41.3 50.2 37.4 2025 45.4 53.8 40.4 资料来源：国际劳工组织：“经济发展中的人口，1950-2025 ”，Genva,1986 欧盟国家的现行社会保障制度几乎都是