现代城市灾害防控问题研究.docx

现代城市灾害防控问题研究一以西宁市为例 一、导论 （一）研究缘起与研究意义 1、 研究缘起 随着社会发展，我们所熟知的周围世界在发生着变化，我们发现 我们的城市随时面临着灾害的威胁。2001年9月11日发生在美国纽 约的9 ? 11恐怖袭击、2008年发生在中国四川省汶川地区的特大地 震以、2011年日本东北部发生的海啸以及近期发生在中国天津的 8?12天津滨海新区爆炸事故，无一不是造成重大的伤亡和财产损失。 笔者在了解这些灾害时发现，这些灾害有几个共同的特征：一是 重创了灾害发生的城市系统；二是造成了重大的人员伤亡和经济损 失；二是城市管理者对城市灾害的防控缺乏相应的措施。 笔者认为在我们必须将城市灾害的防控置于城市管理的重中之 重，在本文中笔者将以基础建设刚刚起步的西宁市为例，探讨自己对 现代城市灾害防控的一些看法。 2、 研究意义 人类社会进入工业化后，城市在人类社会发展屮的作用也越来越 显著。同样，发生在城市中的灾害对人类社会的影响也日益加深。现 代城市灾害成为灾害社会学研究的新领域。本文将风险社会理论和城 市灾害学理论引入到灾害社会学研究，为灾害社会学研究提供一个新 的视角。 通过对城市灾害的研究和防控，增强人们对城市灾害的认识，并 在城市灾害发生前采取预防措施减少各类灾害造成的损失。这就需要 进行社会全员动员，普及各类灾害知识，增加政府、社会组织、家庭 以及个人在灾害发生时的应对能力，从而有效地减少损失，提高人们 生存能力。 人们的生活和工作都需要一个良好的环境。研究城市灾害预防问 题，分析城市灾害产生的自然原因与社会原因，寻求解决城市灾害的 各类有效途径，动员政府、社会、群众更好参与预防和解决城市灾害 的社会行动，是本文的意义所在。 以西宁市为例，运用乌尔里希?贝克“风险社会”理论研究城市 管理过程中存在的风险。并就西宁市防控城市灾害风险问题进行研究 分析，提出应对建议。 理论综述 1、风险社会理论的研究 风险社会理论的研究主流的方向有三种： 第一种是现实主义者，以劳的新风险理论】为代表，他们认为风 险社会的出现是由于出现了更新的、影响更大的风险，如霸权主义出 现、贫富分化、种族歧视等，以及某些局部突发的事件能引起潜在 的、更加严重的社会灾难，比如核危机、恐怖主义等。 第二种理解是文化意义上，认为风险社会的出现是表明人类对 风险认识的深入。如斯科特?拉什在《风险社会与风险文化》2专著 中所提出的理论，他认为我们已经对科技发展的副作用有了新的认 识。可以说，我们在风险社会中发现本来用来解决问题的方法却引起 1徐艳玲，赵萍.西方风险社会理论语境下中国社会管理创新的因境与出路IJI.当代世界与社会主义, 2013 (1) 了新的问题。拉什是从批判贝克等人的风险社会理论的基础上提出了 自己的看法。他认为风险社会概念无法准确地描述我们当前所面临的 境况，因为风险并不是有序排列，带有明确的结构性和指向性的。更 重耍的是，风险作为一种心理认知的结果，在不同文化背景中有不 同的解释话语，不同群体对于风险的应对都有自己的理想图景，因 此风险在当代的突显更是一种文化现象，而不是一种社会秩序。 而乌尔里希?贝克的风险理论3是：人类历史上各个时期的各种 社会形态从一定意义上说都是一种风险社会，因为所有有主体意识 的生命都能够意识到死亡的危险。的确，风险是与人类共存的，但只 是在近代之后随着人类成为风险的主耍生产者，风险的结构和特征 才发生了根本性的变化，产生了现代意义的风险。并出现了现代意义 上的风险社会雏形。这体现在两点：一是风险的人化。随着人类活动 频率的增多、活动范围的扩大，其决策和行动对自然和人类社会本身 的影响力也大大增强，从而风险结构从自然风险占主导逐渐演变成 人为的不确定性占主导；二是风险的制度化和制度化的风险。人类具 有冒险的天性，但也有寻求安全的本能，而近代以来一系列制度的创 建为这两种矛盾的取向提供了实现的环境以及规范性的框架。 风险社会的概念指现代性一个阶段。在这个阶段，工业化社会道 路上所产生的威胁开始占主导地位。风险社会的概念在三个参照领域 内带来了划时代的、系统性转变。首先是现代工业社会与自然资源和 文化资源之间的关系。在现代化完全确立后这些资源逐渐消失了；其 次是社会与其自身所产生的、超越了社会对安全的理解范围的威胁与 问题之间的关系。人们一旦意识到这些威胁和问题的存在，就很可能 动摇旧社会秩序的根本假设。 2、灾害社会学的研究 （三）研究方法 1、 访谈法 2、 资料分析法 二、 现代城市灾害的主要类型与后果影响 （-）灾害类型 1、 自然灾害 2、 人为灾害 （二）后果影响 1、 社会影响 2、 政治影响 3、 经济后果 4、 民众心理影响 三、 西宁市城市灾害风险的种类与主耍风险 （一） 西宁市城市